依托政采电子卖场使本地企业有用武之地

【来自实践】

依托政采电子卖场使本地企业有用武之地

■ 刘昆耀 邓志鹏

随着湖南省政府采购电子卖场的开通，采购交易持续升温，一个由采购人、供应商、监管部门共生共享的营商新生态正在快速形成。

在优化营商环境的大背景下，为了让企业，包括本地企业在内，能够更好地参与到政府采购活动中来，笔者试从湖南省政府采购电子卖场的实践情况谈起，结合当前发生的一系列新变化和新问题，提出了一系列建议，希望可以依托政府采购电子卖场，使本地企业也能有用武之地。

推广实施情况

湖南省本级和10个市州开通电子卖场以来，累计交易33618.45万元，累计订单数35527笔。全省有2734家采购单位在平台产生交易，供应商入驻成功14215家，电子卖场登记入库1609880件商品，上柜销售1375711件商品。

邵阳市政府采购电子卖场是湖南省政府采购电子卖场的其中一部分，包括了市本级和各市县区、经济开发区等14个区域管理单位。电子卖场场内按政府采购货物、服务、工程分类设置，有直购、竞价、团购和精品馆。

为进一步做好政府采购电子卖场推广实施工作，邵阳市财政局组织各市县区、经济开发区财政局分管领导和采购股（办）长（主任）召开专门会议，会议确定了市本级6月30日、县市区7月30日正式上线运行电子卖场。全市各级财政部门、采购人宣传推广实施行动迅速，在运营商配合下，动员、培训、邀请有条不紊。市财政局在《邵阳日报》、邵阳市财政局门户网站、邵阳市政府采购网刊登推广公告，转发了相关文件；共设定294个单位系统账号，分两批次进行了400多人的电子卖场业务培训。截至7月30日，全市完成开通任务，有供应商进驻1272家，累计交易157.66万元，累计订单数550笔，173家在平台有交易。

充分认识电子卖场带来的变化

政府采购电子卖场为采购人采购限额标准以下货物、服务和工程提供了平台，它的开通将让习惯于传统采购交易的采购人、供应商感受到一系列新变化：

线上采购将更加简单丰富。以往采购人在采购时，受限于商品信息采集的局限性，往往在熟悉或就近的商家选购。现在采购人可以通过卖场平台直接获得海量信息，进行商家、商品以及价格比较，择优选购。传统的线下采购方式存在市场信息不透明、不对称、价格不可比的难题，这些问题在平台上都可以迎刃而解。供应商进驻后，不得不紧跟场内行情、随行就市，制定具有竞争力的质量、服务保障与价格策略，以适应市场，寻找商机做大做强。

阳光采购将更加竞争激烈。除品牌型号、技术服务标准统一、要求明确的小额采购可以直购外，达到一定金额的采购项目，因采购人内控制度确定采购方式，竞价或将成为主要方式。团购是技术、服务等标准统一的商品，由省财政厅邀请信用等级较高、实质响应采购需求且报价最低的供应商发起的批量竞价模式，是竞价方式的一种，对一般供应商而言，具有特定时间内商机独占与价格断崖式优惠而影响行情的效应。具有一定规模的生产、制造企业要重视团购发起，以求得规模效益，抢占更大的市场份额。

采购监管将更加覆盖无死角。政府采购线下内部控制与线上监督管理精细化，是落实财政部关于行政事业单位内部控制制度指导性意见、防范廉政风险的需要。其中，内部会商、因事定岗、责任到人将嵌入采购管理的每个环节。线上监管则是电子卖场的一大亮点，其中有“三关”：第一关，供应商进驻、商品上柜，须通过平台运营商“前置”审核；第二关，平台将对商品报价不断进行巡检，如发现商品报价与平均成交价或其他市场价格相比有异常，会及时对供应商采取相应的措施进行惩处、纠正；第三关，平台系统对成交商品价格进行监控，如果成交价格超过近一个月历史成交价的预警线，将自动发布交易异常公告，提交财政监管部门查处。

诚实守信将更加体现价值。政府采购电子卖场的诚信评价体系，从供货、服务、价格、质量四个方面对进驻供应商进行客观评价。根据采购人给予的好评、差评记录，结合平台算法，给出综合评价。记录系统为供应商建立奖惩日志档案，将供应商的预警、处罚、不良行为记录，及其平台外部合作伙伴的相关记录进行存档，直接影响供应商的细分使用权限。

采购人在合同验收完毕时，对供应商的履约情况和商品质量进行综合评价。如是差评，首先影响排序。其次，不诚信行为将导致增信保证金不予退还，或全年差评三次、全年无成交的，将取消星级标识，当年不再受理增信。入驻供应商以虚假资料谋取成交、假冒伪劣骗取验收的，财政部门可以将其列入严重失信行为名单，通知运营商三年内不再受理增信。

场内可协议但不再是入围定点。政府采购电子卖场开通后，原定点协议停止执行，即限额标准以下所有政府采购范围内的协议定点均应停止。除限额标准以上的项目，应当依法依规开展采购活动外，原入围定点供应商只有在电子卖场方能承接相关业务，因入围式定点采购而产生的利益固化弊端将大大缓解。目前，电子卖场开通后，仍有一些供应商观望不前。供应商不进驻、商品不上柜就无法参与场内经营竞争，不进驻的供应商无法接受采购订单，线下交易无法报账收到货款。

主动适应电子卖场带来的变化

仅以邵阳市为例，数据显示，2020年上半年全市市场主体总量达329957户；据市工信局《“十三五”规划评估报告》，2019年邵阳市规模工业总产值2361亿元，规模企业1061家，以轻工、装备制造、食品、建材为主，以皮具、发制品、打火机、小五金等为特色产业，以及1367家7大细分行业中茶叶、粮油等食品企业。但从电子卖场对供应商进驻需求吸引分析，邵阳市供应商存在以下四个方面的“不适应”：

一是大部分优质产品与采购需求不适应。即如白酒、打火机、发制品等是邵阳的优质产品，但极少在政府采购需求之内。限额标准以下的采购需求，货物类主要有办公设备以及耗材、办公桌椅、文具用品等；服务类主要有打字印刷、车辆维修、保险、信息系统、资产评估、中介服务、造价咨询、宾馆（餐饮住宿)会议场所租赁等；工程类主要有建筑物修缮、拆除、装饰装修等。或企业产品与上述采购需求不对应，或标的物价格在限额标准之上而无法进入电子卖场。如电梯、食用油生产企业以及农副产品等，可以作为邵阳市电子卖场进驻营销参与的主力，是帮扶、推荐、鼓励的首选。

二是行业协会现状不适应。从目前的情况看，像邵阳市行业协会的建设就比较滞后，有的行业尚没有建立协会，有的没有起到聚能助力作用。协会内标准意识、营销意识、自律意识没有形成，业内供应商各自为战，纠缠于无序血拼。

三是采购意愿与竞争意识不适应。采购人的采购意向与采购偏好虽受到多种因素制约，但也不可否认存在指向性，这就让一些想通过政府采购电子卖场参与政府采购活动的企业（包括本地企业）不能参与其中。

四是入驻经营应对意识不适应。电子卖场落地湖南已有大半年，邵阳市也进行了两个多月的实践。到目前为止，与政府采购息息相关的，如服务行业、农副产品行业，以及IT、资产评估、造价咨询、拍卖行业、招标代理、汽车维修、汽车加油、汽车保险、工程建筑等等行业，在进驻、商品上柜、营销方面，仍按兵不动，举步不前，缺乏积极应对举措。

让更多企业在电子卖场充分竞争

政府采购电子卖场的开通，不仅涉及政商关系重构，更是营商利益蛋糕的重新分配，并随政府采购限额标准的调整而更加显现。

以本地企业为例，其既有依托政府采购电子卖场平台走出去的市场愿景，又有应对外来竞争压力的近忧。如何让本地企业也能通过政府采购电子卖场”发光发热“，充分发挥它的效用，这是当前政府采购电子卖场有待研究的新课题，笔者建议：

推广与倒逼并行，发动供应商主动进驻。从邵阳市电子卖场开通和供应商进驻情况看，大部分供应商积极进驻、上架商品。采购人要持续利用业务联系和行业管理便利，加大宣传推广力度，动员供应商进场入驻经营。线下改线上交易时限规定必须坚决执行，以此倒逼本地企业进场入驻经营。

引导与帮扶并施，举措依法依规。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》第十三条规定“政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥”，因此，本地企业有权进入政府采购电子卖场，但坚决不能触碰法规红线，不可在原则上动心思，把政策经念歪了。同时，主管部门要鼓励本地供应商走出去，积极参与其他地区的同业公平竞争。

行业与协会并进，聚能提升竞争力。仍以邵阳市为例，其有各类行业协会240多家，其中市本级近100家。从目前情况看，与政府采购工作相关的行业协会，并没有感受到电子卖场带来的切身影响，没有采取积极行动以适应市场变化。这些协会如果在电子卖场伊始抓住机遇，积极沟通、协调，做好监督、研究、服务与培训，帮助会员单位在电子卖场开疆拓土，本地企业也会有更大作为。

检查与考核并用，适度督查督促。建议行业主管单位及时推出、更新优质产品、优秀企业名录，推荐采购人购买。行业协会应当充分发挥自身条件，制定本行业标准与自律规章，主动采集商业信息，跟踪、响应采购人购买本地产品和服务项目，及时向相关主管部门反映采购人的落实情况。行业主管部门要联合有关部门对采购人购买本地产品和服务的情况定期进行适度了解与监督。

政策与特色并重，争取增建市州馆。参照政府采购电子卖场精品馆，要充分运用湖南省良好的政策，积极创造条件，帮助本地优质产品进入优质产品名录，享受优先优惠政策；向省财政厅建议增建市州馆，为本地优质产品营销提供走出去的窗口。

湖南省政府采购电子卖场开通不到半年，全省交易额竟已近4亿元，预计全部上线运营将可达100亿元。我们期待，在有关部门的高度重视下，乘湖南省经济强劲增长之东风，搭电子卖场平台之快车，敢于竞争，勇于开拓，一定会取得更好成绩，迎来工业商业飞跃发展的春天。

（作者单位：湖南省邵阳市财政局）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。