服务改进“四小步” 便民惠企“一大步”

服务改进“四小步” 便民惠企“一大步”

——四川省眉山市以问题为导向让政采提速增效纪实

本报记者吴敏通讯员胡琨

四川省眉山市在政府采购工作中坚持以问题为导向，把服务改进“一小步”、便民惠企“一大步”作为优化营商环境主线，以“制度+科技”打破壁垒、优化服务，坚持制度建设和采购平台建设同步推进，实现政府采购线上提速增效、线下删繁就简。

实施“集采联动”，打破采购区域壁垒堵点

眉山市立足改变集采机构只承接本行政区域、本行政级次采购项目现状，打破“只此一家，别无分店”的区域壁垒，积极开展“集采联动”。

眉山市政府采购负责人介绍了实施“集采联动”，打破采购区域壁垒堵点的4项措施：一是建立采购项目跨区域交易系统。建立市、区县“集采联动”机制，采购人可以根据采购项目需求的特点、集采机构的考核情况、服务半径和服务能力，通过交易平台自主选择全市范围内的任一集采机构委托代理，实现信息公告在平台内按项目属地财政局最终发布。二是集采联席会议制度会诊把脉。建立以市财政局牵头，市政管局、县（区）财政局、市县（区）采购中心参加的会商机制，定期研究采购活动监督、平台建设、采购政策执行等疑难问题。三是实施激励机制推行集采联动。商请市财政局在年度监督检查和信用评价中，给予承接跨区域采购项目的集采机构加分奖励，根据集采机构承接项目的数量、完成质量、服务情况等进行综合考核加分。

建立涉密采购规范体系，破解涉密采购盲点

对于涉密的政府采购项目，眉山市紧扣涉密政府采购保密性高、政策性强、采购规程缺乏特点，市保密局、市财政局、市政务服务和资源交易服务中心等部门联合制定印发《涉密政府采购业务操作规程》（以下简称《操作规范》）。

《操作规范》明确了涉密采购工作人员的职责。比如严格涉密采购工作岗位的条件，确定专职人员负责涉密项目采购工作。涉密采购人员上岗前接受保密教育和培训，签订保密承诺书，建立定期审查制度。涉密项目采购从项目受理到具体实施，每个环节只限一定范围人员知悉，所有资料按照保密要求进行管理、流转和使用。

《操作规范》完善了工作流程。眉山市制定了涉密采购项目流程环节图，以16个节点控制采购流程的完整性，从项目受理、采购文件编审、发售、项目评审、成交结果确定、质疑处理、档案管理等构建全流程操作规程，每一个规程内明确了操作事项。

《操作规范》还制作了统一规则范本。范本制定了受理工作规程、开评标工作规程、监督人员监督守则、供应商现场守则等17个交易规程，规范涉密政府采购各当事人的采购行为。制定不同采购方式的采购文件范本、评审报告，业务告知书、保密协议书、档案整理目录等标准化交易范本23个。涉密采购业务操作规程的建立，破解了“涉密即变通”的监管难点，从采购人如何委托、采购中心怎样开展的无章可循到有规可依，实现了交易各方主体方便快捷、标准规范开展采购活动，采购人到现场次数从原来的至少5次缩减到2次。

实施“三化”联动，破解采购效率不高痛点

针对采购工作环节上有时出现堵点导致采购人、集采机构、供应商走“回头路”现象，眉山市大力推进采购电子化、评标智能化、服务主动化，提高采购效率。

一是实施全流程电子化。眉山市采取“一网受理”“一网办理”方式，实行采购项目在受理、文件编审、文件发售、投标、开标、辅助评标、确定中标人、发放中标通知书等方面实行电子化办理。并与四川政府采购网实现同步对接，打通“互联网+政府采购”最后一公里，实现采购公告、变更公告、结果公告等信息省市两级平台时间同步、内容一致。

二是深挖评标智能化。针对现有电子化辅助评标不易查找评标点、评标效率低、一种固定模式不能解决所有采购类型等短板，眉山市开发了在投标人编制投标文件时采用固定和自编评审索引的“智能化目录节点”，评标时以此目录节点辅以“信息搜索功能”相结合的电子评标系统优化方案，实现了评标环节“评什么，点什么”“看什么、查什么”的智能化评标。通过对系统进行升级，实现了从电子化向智能化的迈进，评标效率得到了大幅提升。

三是线下服务主动化。坚持“一事一次办”服务标准，眉山市对一些不适宜线上采购的项目，制定采购要件及标准，做到一次告知。重大急采项目采取提前介入、上门服务、限时办结、容缺受理等措施保障项目顺利开展，让采购人少跑路、不跑路。

向“设限减负降本”挖潜，破解供应商参与竞争受限难点

眉山市在政府采购优化营商环境方面，提出并落实了向“设限”说不、向“减负降本”求最优的有效举措。

一是取消不合理不公平设限。在采购文件中，眉山市明确禁止将非国家规定强制性资质或强制认证、供应商业绩和实施经验、注册资金、经营范围等作为资格条件，着重考虑供应商的产品质量、履约能力、售后服务等与项目实施有关的因素。明确评标委员会不得以投标文件装订、纸张、文件排序、编目编码、投标报价小数位数等非实质性的格式、形式问题对投标文件作无效处理。

二是降低企业负担。眉山市优化网上竞价和商场直购机制,取消营业执照经营范围作为入库审核内容，减少供应商入库资料50%，同时制定入库办事指南、操作指南上网，实施标准化入库。取消所有政府采购项目投标保证金，原则上不收取履约保证金，减少企业资金占用，今年1—6月，共取消收取投标保证金260余万元，减少收取履约保证金近400万元。

三是积极化解供应商融资“难贵慢”问题。拓展线上线下金融服务功能，眉山公共资源交易网设置网上金融服务窗口，实体交易办事大厅设立线下金融服务专区，落实专人服务。该市还深化开展“政采贷”，在采购文件醒目标注“政采贷”政策，联合金融部门制定“政采贷”操作实务指南。

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