当前政府采购网上商城问题与思考

当前政府采购网上商城问题与思考

■ 刘涛

近年来，在“互联网+政府采购”思维引导下，政府采购网上商城（电子卖场、电子超市等）在全国发展迅速。政府采购网上商城是传统政府采购方式的有益补充，在实践中被各级政府采购部门广为采用，但是由于缺乏统一规范的顶层设计，各地模式不一，均在积极探索。经过几年的发展，政府采购网上商城模式公开透明、采购效率明显提高等优点得到社会各界的广泛认可。但是政府采购网上商城在平台建设、运行监管等方面普遍仍存在一些问题亟待解决。

根据财政部关于“积极推进电子化采购、大力发展政府采购电子卖场”的要求，全国省、市、县各级财政部门或公共资源交易中心都在积极搭建政府采购网上商城，政府采购网上商城发展如雨后春笋。如中共中央直属机关协议供货电子商城、中央国家机关政府采购电子卖场、北京市政府采购办公设备电商平台、军队采购网上商城等。2014年以来，仅安徽省就先后建设了皖采商城（蚌埠）、徽采商城（合肥）、宜采商城（安庆）、淮采商城（淮南）、药都电子商城（亳州）、黄山市公共采购网上商城等。各省、市、县纷纷投资建设政府采购网上商城，重复建设现象严重，造成政府资金的浪费。

各地建设的政府采购网上商城选择的系统开发商不一、交易方式不一、供应商管理不一、价格监管措施不一、处罚标准不一，缺乏规范统一的监管、运营标准。顶层设计部门针对政府采购网上商城缺乏制度设计，基层部门更是无章可依，于是出现了千网千面，各具特色。

建设政府采购网上商城的初衷是方便、快捷、节约，方便、快捷的效果已经实现，但仍有部分商品价格偏高，政府采购网上高价采购的消息经常见诸各类媒体。如某省曝出政府采购网上商城一平板电脑超市场价35%；某市政府采购网上商城多数举报涉价格虚高问题等。

诚然，全国其他政府采购网上商城也同样存在部分商品价格偏高的问题。由此可见，目前政府采购网上商城尚未从根本上解决高价采购问题。针对网上商城上述问题，笔者认为可从一个方面加以改进。

积极推进省域一张网

为了避免各级各地重复建设、多点投资、规则各异的现象，笔者认为，各省可结合实际，打造省域一张网，鼓励跨省域共享平台。

财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。

浙江省在这方面的探索走在了全国的前面，已经集全省之力打造了统一规范的政府采购云平台电子卖场（政采云），统一规则、统一建设、统一价格监管、统一商品库、全省共享，并将这张网撒向了外省（广西、云南、湖南、重庆、雄安等部分省市使用了政采云）。此外，山东省齐鲁云采网上商城也实现了全省一张网，相信不久会有更多的省域实现平台共享，为全国范围内的互联互通积累经验。

积极推进政府采购网上商城法制化建设

政府采购网上商城采购模式是对传统政府采购方式的改革，是全国各地基层部门在实践中的探索，时至今日已近10年的历程。顶层设计部门应该在总结各地实践经验的基础上加以规范，积极推动政府采购网上商城模式的法制化建设。尽快出台统一规范的管理办法或指导意见，使政府采购网上商城建设有法可依。随着互联网技术的不断发展，政府采购网上商城采购模式将会不断完善，并长期成为采购人乐于使用的采购方式。据媒体报导，财政部已启动《政府采购法》修订工作，建议将网上商城采购方式纳入政府采购法定采购方式。

积极推进政府采购网上商城交易大数据共享，用科技手段加大价格监管力度

目前各地政府采购网上商城交易数据相互独立，各地数据上报后仅仅起到一个统计分析的作用。如何将各地交易数据统计整理分析后用以指导各地工作需要？如何打破政府采购电子商城交易信息孤岛，实现商城交易信息互联互通、数据共享。并通过大数据分析，对商品价格实施监控，对高价商品进行预警或下架处理，对违规供应商进行信用惩戒，培育一个诚信公平可持续的良性发展市场，使高价采购不再发生，使商品价格趋于合理和物有所值。这是目前各方亟待深入探索的命题。

（作者：蚌埠市公共资源交易监督管理局）

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