建机制确保履约检查实现100%

【采购动态】

建机制确保履约检查实现100%

——合肥市完善监管机制强化履约检查纪实

■ 本报记者 昝妍 通讯员 郭庆

近年来，安徽省合肥市积极探索标后履约监管模式，通过强化公共资源交易市场和项目建设施工现场两场联动，建立健全标后履约专项检查的长效机制,确保标后履约检查项目100%顺利实施。

多措并举强化标后履约

合肥市政府采购和招投标监管部门坚持全面覆盖与重点突出相结合的方式开展标后履约检查工作。一是检查项目全面覆盖。对各县（市）区的建设项目进行分批轮回检查，确保检查项目覆盖全市各区域。项目类型选取建筑、安装、市政和园林绿化工程等各个领域。检查内容涵盖关键岗位到岗、工程进度、施工质量、农民工工资发放以及工程竣工验收等环节。二是重点关注民生项目。检查项目重点为社会关注、群众关心的轨道交通、城区高架桥、下穿隧道、市政道路、回迁安置房、社会福利综合服务中心、校舍建筑等便民利民的重大民生项目。此外，抓住项目建设重要时间节点，有针对性对重大民生项目开展检查工作，自2019年共计检查项目128个。

此外，项目监管部门通过形式多样的方式开展标后履约监督工作，及时掌握项目建设的真实情况。一是不打招呼、直奔现场,不定期开展标后履约检查，由检查组现场查看项目建设情况。二是分批次组织召开检查项目的建设单位、施工单位、监理单位参加的标后履约通气会，由项目监理单位提交《合肥市建设工程标后履约检查表（监理）》，并详细汇报项目建设过程中存在的问题。2019年以来,会议研究涉及项目128个，合计参会人数近700人次。三是建立多渠道监督机制，市公管局根据各方反映问题，组织招标人、施工单位、监理单位进行标后履约约谈，协调解决问题，并对项目实施过程中的不履约行为进行处理。截至目前，开展标后履约约谈600余次。

奖优罚劣细耕“责任田”

合肥市政府采购和招投标监管部门以记不良行为记录、实施信用惩戒为抓手，督促施工单位整改项目建设中存在的问题。对整改不到位的单位给予记不良行为记录的处理，推动公共资源交易诚信体系建设；通过向招标人下发《执法监察建议书》，要求招标人纠正在合同履行过程中的不履约行为，情节严重的抄送其上级主管部门，以督促招标人正确履职。同时，以正面典型为引领，突出示范作用，对于安全生产、文明施工、质量过硬的施工单位进行通报表扬，进行经验推广。截至目前，处理各类公共资源交易投诉和信访举报案件597起，共对208家企业记不良行为记录;下达执法建议书62件;对22个项目进行行政处罚1248.66万元，有力维护了合肥公共资源交易市场秩序，净化了市场环境。

疫情期间，监管部门开展云上办案，保障监管“不断线”。一是通过电话、网络、快递等方式，及时掌握案件线索、资料，为案件办理“望闻问切”把好脉。二是云会议方式实现网上论证、云上沟通，线上“会诊”疑难涉诉案件，编写论证报告，汇集整理专家案件处理意见建议，不见面“网上办案”既快又好，既提高效率又确保公正。三是“线上”监管不断档，实现交易监管提速。2020年初至今，共受理12345投诉123件，回复104件，及时回应群众关切。

练好“内功”完善监管机制

为了提升检查组专业水准，合肥市政府采购、招投标监管部门制定《合肥市公共资源交易项目标后监督管理暂行办法》，明确标后履约各方主体职责，不断探索完善标后履约检查方式，形成标后履约检查“一查二看三座谈”模式。“查”即现场核查项目建设的《施工日志》《监理日志》《监理联系单》《会议纪要》《施工图纸》等档案材料；“看”即实地查看施工现场安全生产、文明施工、工资发放、建设进度情况；“座谈”即现场座谈项目检查情况，组织招标人、施工单位和监理单位，通报项目检查发现的主要问题，提出整改要求，收集项目建设过程中存在的难处及需要协调处理的事项，并听取各方就项目建设提出的反馈意见。

其次，合肥市招投标项目检查组把握标后履约检查核心要义，充分利用检查成果，形成问题发现、协调处理、反馈改进的闭环模式，促使政府投资重点项目顺利实施。一是及时解决项目建设难题。对于项目建设各方难以解决的客观问题，积极向城乡建设、交通等各主管部门反馈、协调处理。二是系统反馈项目建设问题。认真梳理检查中出现的各类问题及项目各方的反馈意见，分类汇总分析，专题报送市政府，并反馈至项目前端，从根本上解决问题。如通过要求招标人招标前完成项目征地拆迁、渣土弃置点选取等工作，解决因征地拆迁未完成、建筑渣土无处清运导致的项目延期问题。

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