【贵州国税“政采内控机制建设”系列报道⑤】“个体效益必须服从整体效益”

【贵州国税“政采内控机制建设”系列报道⑤】

“个体效益必须服从整体效益”

——贵州省国家税务局副局长张雄谈政府采购制度改革

本报记者 周黎洁 实习记者 张静远

政府采购制度可以概括为18个字：少花钱、多办事；花了钱、办好事；办了事、不出事。——张雄

“现在，政府采购工作已经成为我们不可缺失的有机组成部分了。”作为贵州省国税系统政府采购改革的亲历者和决策者，贵州省国家税务局副局长张雄肯定地表示，过去5年，政府采购工作对该局核心业务工作产生了积极影响。

和“十一五”时期贵州国税系统政府采购工作取得的跨越式发展成效形成鲜明对比的是，记者面前的张雄显得格外低调、谦逊，“多做少说”、“务实求真”是他一贯强调并践行的信条。

“推行政府采购，我也有个心理转变过程”

贵州国税系统的政府采购工作起步于“十一五”时期。

2004年底，张雄开始分管局财务处。有着丰富基层工作经历的他感到，要把依法采购、法治管理的理念扎实贯彻下去，将政府采购工作带上轨道，至少需要3年时间。

张雄清晰地记得，在刚刚推行政府采购制度的时候，质疑的声音很多。“我坐在办公室里，一天会接好几个投诉电话质疑这项工作。”不仅如此，在一些公开的场合，张雄也会被当面质问有关政府采购的问题。

由于同时扮演着政府采购用户和制度推进者的双重角色，张雄一方面亲身体会着这项新制度带来的新变化，另一方面为推进这项改革寻找着突破口。

“和大家一样，我用的东西也要政府采购。以前买一个东西，报上去很快就到了，现在要走政府采购程序，公开招标至少要等20天。对于推行政府采购，我心理上也有一个转变的过程。不过，我的这个转变过程可能要比别人短一些，因为我还要担负起推进这项制度的职责。”张雄说。

效率问题，是当时最突出的矛盾集中点。但是经过研究分析，贵州国税没有在效率问题上纠结、打转，“我们觉得归根结底还是思想认识上的问题，是政府采购法治观念转变、依法采购意识提高的问题。因为采购程序是法律规定的。”于是，贵州国税抓住一切机会、创造一切机会宣传政府采购。“我们当时做了决策，要求必须做到程序合法，这是首要前提。如果连采购程序都做不到位，还谈什么推行政府采购制度？”张雄说，“总的思路是，不能把执行规范程序与效率对立起来看问题，先做到规范采购，在规范中实现时间效率、资金使用效率和工作效率的统一。”

也许正是由于最初的这种坚定和坚持，他们赢得了将这项制度推行下去的时间和环境。在坚持的过程中，大家对政府采购工作和制度的认识、对采购效率的认识逐渐丰富起来了。
张雄深有感触地说：“这个过程，不仅是程序的规范，更重要的是新机制的建立、新的采购习惯的养成。”

“把政府采购作为税务工作的有机组成部分”

对贵州国税而言，“十一五”时期，是政府采购工作“打基础”的阶段。在依法采购意识提高的同时，他们迅速投入到建立符合贵州国税系统特点的政府采购工作框架中来。

2005年7月，按照国税总局“总局—省局两层工作架构”的要求，贵州国税在局财务处设置专岗、配备专人负责政府采购工作，并由一名副处长专职管理，直接对分管局领导负责。“当时局里的决心很大。”张雄说。经过5年的稳步推进，贵州国税系统政府采购工作已经全部实现统一归口财务部门管理，9个地（州、市）局均有专岗专人负责，一名科级干部兼职管理；96个县局均有兼职人员负责。

紧接着，根据国税总局印发的政府采购管理制度，贵州国税结合自身工作实际，制定了多个政府采购专项管理办法。尤其是在坚持“三位一体”运行机制、加强政府采购内控机制建设、探索“两权”运行规律等方面，更是走出了一条符合贵州实际的创新之路。

张雄说：“光说不行，要开展工作。要靠人、靠制度、靠机制确保实实在在地推进这项工作。”2009年8月，在总结多年实践的基础上，贵州国税提出了建立“三级联动内控机制”的构想，并积极付诸实践，最终实现了用1套机制、2项制度，以管人、管事、管流程为关键点的内控管理全覆盖。

“这是一个从认识到实践，再将实践上升到制度层面的过程。”张雄说。通过不断总结工作成效，他们越来越深切地体会到政府采购制度的保障功能：不仅仅是高节支率带来的“数字喜悦”，更重要的是规范管理的示范作用和政府采购工作对税务工作的促进作用。

“政府采购工作不是国税系统的核心业务，但是要将它作为税务工作的有机组成部分去研究、部署。将资金使用安全、党风廉政建设和税务工作联系在一起，那么政府采购的内控作用就显现出来了。不能为了政府采购而政府采购。”由于不懈坚持，政府采购的整体效益已经在贵州国税系统显现出来。“仅就个体而言，政府采购可能会带来个体效益方面的损失，但从整体效益来看，这是一项好制度。个体效益应该服从于整体效益。”

如今，在贵州国税系统，大家已经形成了自觉执行、自发监督政府采购的氛围。对于这项“好制度”，张雄概括为18个字：少花钱、多办事；花了钱、办好事；办了事、不出事。

“深化改革，靠人更靠机制”

“十二五”时期，无论是从公共财政管理出发，还是从服务于税收事业发展来看，形势的发展对做好政府采购工作提出了新的更高的要求。如何围绕“服务科学发展 共建和谐税收”的新时期税收工作主题，和总局对“十二五”时期国税系统政府采购工作的总体部署，巩固、提高全省政府采购工作，张雄成竹在胸。

“总体来讲，我们要在‘深’和‘细’上做文章，要在抓效率、抓内控、抓规范、抓队伍建设方面深耕细作。”张雄说，具体而言，就是要实现采购效率和程序的统一，要通过抓采购效率来提升其他业务工作；要在内控机制建立的基础上，不断补充和完善，通过制度加以保障；要实现从计划安排到资金支付整个链条上每一个环节、环节和环节之间的规范管理；要围绕“人才兴税”战略，培养政府采购领军人才。

事业兴衰，关键在人。在张雄看来，人是非常关键的因素，但是深化改革，靠人更要靠机制。他们已经为培养政府采购领军人才的目标规划了一整套实施方案，同时也不放松机制建设。“机制是一种保障。‘十一五’时期我们已经打下了扎实的基础，大线条的内控机制建立起来了，还需要完善细节，比如在成效评估上，我们还需要建立评估体系等。”

走过艰难的起步阶段，站在“十二五”的新起点上，贵州国税务实的作风、坚定的信念告诉我们，他们已经为迎接新的挑战做好了准备。(张静远/摄）