新旧目录对比下看湖南政采改革如何迈向纵深

【来自实践】

新旧目录对比下看湖南政采改革如何迈向纵深

■ 张世军

近日，湖南省财政厅印发《湖南省2020年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准》（湘财购〔2020〕3号，以下简称《湖南省2020年集采目录》）。为更好地理解该文件，做好相关执行工作，笔者将其与《湖南省2019年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准》（湘财购〔2019〕13号，以下简称《湖南省2019年集采目录》）进行比较，结果发现二者差别很大，最鲜明的亮点是新目录借用了电商手段，引入了电子卖场采购管理。通过对比，笔者有很多实务感触，以下是我的个人之见，供同仁参考。

新旧目录的制定方式与内容不同

集中采购目录制定的方式不同。《湖南省2019年集采目录》在制定集中采购目录时，不考虑采购品目的金额大小，只根据采购品目的通用性及采购发生的频次，采用列举法进行列示。《湖南省2020年集采目录》在制定集中采购目录时，先制定一个限额标准，若采购品目金额在限额标准之上，再根据采购品目的通用性及采购发生的频次，采用列举法进行列示。

集中采购目录包涵的内容不同。《湖南省2019年集采目录》制定集中采购目录包涵了限额标准以下的品目，而《湖南省2020年集采目录》将限额标准以下的货物、服务和工程进行了排除，这实际上是减少了集中采购目录包括的内容。

自行采购的范围不同。在《湖南省2019年集采目录》中，限额标准以下的采购不属于政府采购的范围，列为自行采购项目。而《湖南省2020年集采目录》指出，采购限额标准以下的货物、服务和工程应按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》（湘财购〔2019〕27号）的规定全部纳入电子卖场管理，而进入电子卖场的采购实质上是自行采购；但这里的限额标准以下的采购与2019年相比，少了原采购目录内且在限额标准以下的部分，所以等同扩充了自行采购的边界。

公开招标数额标准有变化。《湖南省2019年集采目录》规定公开招标数额标准省级为200万元，市州县为100万元，政府采购工程项目公开招标数额标准按照国家有关规定执行。而《湖南省2020年集采目录》规定公开招标数额标准全省统一执行200万元的标准，政府采购工程项目公开招标数额标准按照国家有关规定执行。

取消了协议供货和定点采购方式。《湖南省2019年集采目录》规定，集中采购目录内部分货物项目执行协议供货，会议、公务机票执行定点采购。而《湖南省2020年集采目录》取消了协议供货和定点采购方式。

引入电子卖场采购管理。《湖南省2020年集采目录》增加了电子卖场采购方式，规定采购政府采购限额标准以下的货物、服务和工程应按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》的规定全部纳入电子卖场管理。

新旧目录的操作路径不同

《湖南省2019年集采目录》的操作路径是：“先卡目录，后卡金额”。即采购人要采购时，先看其采购品目是否在集中采购目录内，若在集中采购目录以内，则实行集中采购，采购人委托集中采购机构采购；若在集中采购目录之外，则再看其采购金额是否在限额标准以上，如果在限额标准以上，实行分散采购，按法定程序采购；如果在限额标准以下，又不在政府采购范围内，则自行采购。根据《湖南省2019年集采目录》，采购组织形式见图1。

《湖南省2020年集采目录》的操作路径恰好相反：“先卡金额，后卡目录”。即采购人要采购时，先看其采购金额是否在限额标准以上，如果在限额标准以下，那么实行电子卖场采购；如果在限额标准以上，再看其采购品目是否在集中采购目录内，若在集中采购目录内，则实行集中采购，采购人委托集中采购机构采购；若在集中采购目录外，那么实行分散采购，按法定程序采购。《湖南省2020年集采目录》之下的采购组织形式见图2。

新目录彰显“湖南政采精神”

通过以上比较，我们可以看出，湖南省财政厅在深化政府采购改革方面，有决心、出实招、展智慧。可以说是大胆地放，但不是一放了之，而是巧妙地管，做到放管结合。其意义重大，具体表现在以下三个方面：

大胆地放。政府采购的组织形式有集中采购和分散采购，目前集中采购存在采购周期较长、采购效率较低、采购的物品质量次、服务跟不上，采购中心的权力过大及采购人参与权被弱化等问题，这些问题迫切需要解决。湖南省财政厅通过调整政府集中采购目录，将政府采购限额标准以下的货物、服务和工程纳入电子卖场，不再纳入集中采购的范围。实质上缩少了集中采购的内容，扩大了采购人自行采购的范围。

这一改变，一方面，减轻了政府采购中心的压力，同时提高了采购人的积极性；另一方面，落实了“放管服”改革的要求，又落实了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的精神。同时也符合深化政府采购制度改革的要求，顺应扩大采购人自主权的改革方向。

巧妙地管。《湖南省2020年集采目录》最大的亮点是借用现代电商手段，巧妙地管，确保放后不乱。而且将去年由采购人自行采购的那部分，也纳入了电子卖场进行管理。

政府采购电子卖场是适应政府采购改革目标，破解政府采购管理难题的有效途径。为此，湖南省财政厅在一年以前就着手进行电子卖场建设，并于2019年7月上线运行。

推行“互联网+政府采购”模式的电子卖场是破解协议供货模式问题症结的有效手段，是对传统政府采购交易和监管模式进行的改革，是深化政府采购制度改革方案的创新举措，是提升政府采购效能的重要措施，是力促政府采购从程序公正到物有所值转变的有效途径，对规范政府采购管理和提升服务水平具有重要作用。

展现了湖南政采人的勇气和智慧。“心忧天下、敢为人先、经世致用”是湖南人的精神。作为湖南政采人，同样具有这一品质，在省财政厅政府采购处领导的带领下，以敢想、敢干的勇气，和善于将现代科技手段运用到政府采购中的智慧，开创“互联网+政府采购”新局面。

（作者单位：湖南省新邵县财政局）

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