落实“放管服”要求 提升政采监管效能

落实“放管服”要求 提升政采监管效能

——江西省崇义县着力打造政府采购“智慧监管”平台

■ 钟志君

江西省崇义县深入贯彻落实“放管服”改革要求和深化政府采购改革精神，在进一步提升政府采购监管效能、提高政府采购效益和满意度上下功夫，积极探索建立政府采购“智慧监管”系统，为政府采购执行监管部门提供有力的监管抓手，实现“监管智能、服务专业”，着力解决困扰政府采购的监管难问题。

贯通相关接口构建政府采购大数据库

崇义县通过政府采购“智慧监管”系统贯通财政相关接口（预算、资产、国库集中支付、综合治税、采购报表、专家抽取等）、第三方合作伙伴接口（电商、数字证书、征信机构、咨询机构、其他配套机构等）、相关部门接口（审计、监察、市监、税务、社保、公共资源、各省、市政府采购网、中国政府采购网等）及其他接口（远程视频、短信、移动端等）。同时，该县财政局建设统一规范的政府采购供应商库、商品信息库、采购人库、代理机构库。

该县通过建设政府采购大数据库，夯实“智慧监管”系统基础，使全县的供应商、商品信息、代理机构、交易信息、违法违规信息等可以与全国各级政府采购相关的数据集中、协同、共享，此举不仅有利于严格政府采购预算管理，加强政府采购监管，而且有利于强化采购文件编制管理和严格执行信息公告制度，助力构建健康有序的政采环境。

采购全程留痕实现数据共享全程监控

该县通过政府采购“智慧监管”系统使采购单位、代理机构、供应商、评审专家和采购监管部门等相关各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采购。同时，使采购人的“采购预算编制、采购计划备案、采购活动实施、合同履约验收、采购资金支付”，代理机构的“签订代理合同、编制采购文件、质疑答复、开标评标过程”，供应商的“投标、质疑投诉、履约验收、收到采购资金”，评审专家的“抽取、评审”，财政部门的“投诉处理、行政处罚等监管信息”等均实现全过程留痕。

基于财政业务协同和政府采购大数据，构建起以采购人发起采购备案开始至采购合同履约验收、资金支付为止，并以采购业务为主线的全流程监控规则，实时跟踪，主动预警，实现政府采购监管从人工“盯防”到智能监控的转变。同时，将生成的共享电子数据，适时传送至“智慧监管”系统后台，自动检索招标文件中的“负面清单”，对招标文件中的违法违规条款进行预警。

破除价格困境提升采购绩效

该县通过政府采购“智慧监管”系统，以采购需求管理为导向，消除信息不对称，破除价格困境，建立全品类政府采购标准化供应商库和商品库，海量标准化的政府采购商品每日价格更新，型号随时更替，每日生成商品参考价格指数。

据介绍，该“智慧监管”系统有几个特点：一是自动预警。“智慧监管”预警系统预设预警规则和条件，超预算、超价格指数以及其他违规操作将自动触发预警，提醒监管部门或者使用人及时作出处理。二是全网比价，确保采购人在购买产品时充分了解各方价格。三是智能搜索。为采购人提供全面准确、价格合理的采购商品，实现“市场可买、需求可定、价格可比”，全面提升“物有所值”采购绩效。四是采购方案比选。五是最高限价测算。采购人在系统内比选方案后，系统即可自动测算出采购项目的最高限价，采购人和财政部门可以据此得出采购最高限价，将节约财政资金的关口前移至招标采购之前。

构建诚信体系引导市场公平良性竞争

“智慧监管”中的信用评价管理系统，支持采购人、供应商、代理机构、评审专家在采购活动中互相评价打分，并可提交具体评价内容，利用大数据技术对评价进行筛选、过滤、分析，形成诚信信息基础数据，根据实际情况提供各方的诚信分析报告。

通过供应商资质评估、采购事中评价、履约信用评估等，建立供应商诚信指数和诚信档案，规范供应商市场行为，规避政府采购劣币驱逐良币不良现象，提升政府采购质量和效率。

自动综合分析为政采监管提供依据

“智慧监管”中的统计分析系统支持综合查询、统计报表、辅助决策等功能，通过可视化图表方式，展现按财政支出科目、预算单位、供应商、采购品目等的细化和量化的政府采购数据信息，提供横向和纵向对比、共性和个性分析，为政府采购监管及决策提供数据支撑。

系统中汇集沉淀海量的数据资源，通过大数据自动综合分析挖掘技术，建立分析预测、政策分析等模型，结合宏观经济数据，科学掌握采购人采购行为习惯，采购商品的分布特征、采购预算价格和成交价格信息，有利于综合分析政府采购发展趋势，为采购预算编制、更好地实现政府采购政策功能以及财政宏观经济调控提供决策依据。

据悉，该县通过“智慧监管”系统，不仅简化了政府采购备案流程，开通了精准扶贫政府采购计划备案绿色通道，实现了无纸化备案和电子化采购，而且打通了预算编制、计划备案、线上采购和履约验收等环节的数据，实现了全程网上监管。

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