河北将建立采购预算执行进度通报制

“十二五”期间，为确保政府采购预算执行进度与财政支出进度保持同步---

河北将建立采购预算执行进度通报制

本报讯 记者王晓清 袁瑞娟 通讯员 韩建华报道  河北省将在“十二五”期间建立政府采购预算执行进度情况通报制度，以确保政府采购预算执行进度与财政支出进度保持同步。这是记者从日前召开的2011年河北省财政系统政府采购工作会上获悉的。

据了解，河北省作为我国第一批财政支出改革试点省份，一直强调政府采购制度改革不是一项独立的改革，而是整个财政改革的有机组成部分，强调政府采购、部门预算和国库集中收付制度各有侧重，相辅相成的理念。“十一五”期间，该省政府采购规模从2005年的85.28亿元，增长到了2010年的396.09亿元，年均增长36%以上。5年累计完成采购额1155.53亿元，节约资金153.24亿元。这些成绩的取得与“十一五”期间河北省加强政府采购预算管理以及政府采购资金的范围有较大扩展有着紧密联系。

据悉，“十一五”期间，河北省政府采购部门坚持依法行政，在政府采购预算执行中，要求采购单位办理政府采购预算手续时严格按照批准的政府采购预算、分月用款计划和项目名称执行。预算追加资金的同时追加采购预算才能进行政府采购，不办理无政府采购预算的采购事项。通过加强政府采购预算管理，政府采购资金的范围有较大扩展。政府采购资金构成从财政性资金逐步扩展到了单位自筹资金和以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或者使用的国有资产做担保的借贷资金等，促进了政府采购规模稳步增长。

“十二五”期间，采购预算作为“源头控制”依然是下一步该省政府采购监管工作的重点之一，即以政府采购预算管理为手段，着力推行政府采购监管精细化。具体包括4方面内容：一是进一步加强政府采购预算执行管理，推行政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等方面的有机融合。强化政府采购预算执行力度，建立政府采购预算执行进度情况通报制度。在核实、细化2011年政府采购预算的基础上，督促各部门对预算中的采购项目、数量、时间细化到位。强调政府采购预算执行进度要与财政支出进度保持同步。二是进一步完善财政、审计、监察部门协作单位配合的监管机制。财政部门要主动加强与审计、监察等部门的工作协调，针对薄弱环节开展定期检查和专项检查，实现监督检查常态化，增强对政府采购活动监督的主动性和针对性。三是建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系。四是把供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围，建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，促进政府采购诚信体系建设。

除此之外，河北省“十二五”期间还将做好7个方面工作：以填补空白完善办法为重点，加强政府采购制度规范化；以政府采购电子化平台为抓手，推进政府采购平台省、市、县一体化；以政府采购全面覆盖为目标，推动政府采购项目批量化；以规范行为和提高效率为起点，推动政府采购操作标准化；以服务经济社会发展为大局，发挥政府采购政策功能；以建立职业资格管理为基础，促进政府采购人员专业化；以开放政府采购市场为契机，提高政府采购意识国际化。

【走进河北】

编者按：日前，河北省财政系统政府采购工作会在秦皇岛市召开，会议总结了河北省“十一五”政府采购工作，并对“十二五”政府采购监管工作做出了部署。本报特刊出有关报道。

本版摄影/王晓清  

积极构建规范完善的基础工作体系

——访河北省财政厅党组成员、副厅长赵文海

预算确定时间后，可以将政府采购需要的时间通过倒推确定出来，而不是临时忙乱地决定采购。

本报记者  王晓清 袁瑞娟   通讯员   韩建华

“万丈高楼平地起”，在急于求成、重结果轻过程的今天，人们却容易忘记这个朴素的道理。

日前，记者在河北省参加该省财政系统政府采购工作会时却感受到河北政府采购人不急不躁、步步为营、不断夯实工作基础的工作氛围——他们将焦点聚集于信息化建设、采购预算编制、采购文件标准化等基础性的工作。这种务实的工作态度恰与财政部今年召开的全国政府采购会议提出的“积极构建规范完善的政府采购基础工作体系”的要求十分契合。

河北省政府采购监管工作为什么如此重视基础工作？这背后彰显了什么样的监管思路？记者带着这样的疑问采访了该省财政厅党组成员、副厅长赵文海。

加强预算源头控制

《中国政府采购报》：赵厅长您好！感谢您接受我们的采访。听说您曾攻读过数学专业，因此习惯于用数字说话，您能否用数字说明一下“十一五”期间河北省政府采购取得的成绩？

赵文海：河北省政府采购规模从2005年的85.28亿元，增长到2010年的396.09亿元，年均增长36%以上。5年累计完成采购额1155.53亿元，节约资金153.24亿元。2010年全省政府采购额比上年增长29.61%，约占当年全省GDP的1.96%，占当年财政支出的14.25%，节约资金52.77亿元，资金节约率为11.76%，其中采用公开招标方式采购338.92亿元，占采购总额的85.57%。

在数字背后，我把其中重要的原因归结为通过加强政府采购预算管理，政府采购资金的范围有较大扩展。政府采购资金构成从财政性资金逐步扩展到了单位自筹资金和以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或者使用的国有资产做担保的借贷资金等。

另外，我还要把规模的扩大归功于我们在“十一五”期间，完善规章，初步形成了政府采购制度体系；强化管理，政府采购行为日益规范；拓展政策功能，政府采购助推经济发展；加强监管，政府采购遏制腐败源头；建设队伍，政府采购人员能力提升等基础性工作。

《中国政府采购报》：据我们了解，河北省财政系统对预算的重视由来已久，总结上述成绩时您也首先想到了预算监管，是出于传统思维的影响吗？

赵文海：正如你所言，河北省从1998年就开始推行部门预算编制的改革，以我在财政系统从事预算工作10多年的经验来看，只有从政府采购预算入手,加强源头控制，才能保证政府采购项目应纳尽纳，促进应采尽采、应管尽管。

河北省从2003年开始制定采购目录，整个“十一五”期间我们坚持不懈地依照“目录”加强政府采购预算管理，在编制部门预算时，将预算支出中属于政府采购的部分纳入采购范围。在政府采购预算执行中，要求采购单位办理政府采购手续时，必须严格按照批准的政府采购预算、分月用款计划和项目名称执行。采购单位使用列入直接支付、授权支付的资金，调整政府采购预算后，再办理政府采购。预算追加资金同时追加政府采购预算再进行政府采购，不办理无政府采购预算的采购事项。

《中国政府采购报》：但在此次会议上，与以往不同的是，您多次强调了将在“十二五”期间要推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理的有机融合。

赵文海：是的。政府采购制度改革不是一项独立的改革，而是整个财政改革的有机组成部分。政府采购与部门预算、国库集中支付制度共同构成了财政支出管理改革的3个环节，各有侧重，同时互为一体，犹如3驾马车，只有并驾齐驱，财政支出管理体制改革才能快速前进。

 因此“十二五”期间，我们各级政府采购部门要加强与财政预算管理和财政各个业务职能机构的密切配合，加强与各个预算单位的工作协调，认真审核和编制好政府采购预算，促进整个财政预算编制和预算管理目标任务的实现；按照国库集中支付制度要求，加强与有关方面的协调力度，逐步把部门及所属基层预算单位属于政府采购项目的资金全部纳入国库集中支付范围，并完善采购资金支付程序，努力实现政府采购质量与数量的双突破。

推进采购标准化建设

《中国政府采购报》:除了做好与部门预算的衔接工作，您在总结过往经验时也提到，河北省已初步形成了政府采购制度体系。

赵文海：的确如此，“十一五”期间，我省政府采购工作每前进一步都离不开制度创新，河北省财政厅陆续出台了政府采购预算、信息公告、评审专家管理和监督考核、拨款程序等政府采购方面的规范性文件。

例如，针对部分预算部门没有按照政府采购编制要求，少报、漏报、迟报、错报政府采购预算项目的问题，我们制定了《河北省省级政府采购预算编制管理办法（试行）》，并逐年做了修改补充和完善；针对政府采购货物项目综合评分法评分标准不够明晰准确，影响了政府采购招标的公平性和公正性的情况，制定了《河北省政府采购货物项目综合评分法评分标准》；针对供应商投诉文本和程序不够规范的问题，制定了《河北省政府采购供应商投诉书》样本，有效地提高了投诉处理效率，规范了政府采购供应商投诉行为。

为了实现强制采购节能产品政策功能，我们还印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的意见》、《关于优先采购符合政府采购政策扶持条件产品有关问题的通知》等，创新办法，引入“政府采购政策功能系数”，通过公式计算确定优惠幅度，保障了优先采购政策的有效落实，同时较好地解决了各类优先采购政策实施顺序问题；还制定了《关于政府采购政策功能系数适用和计算有关问题的通知》，进一步明确了政府采购政策功能系数的适用范围和特殊情况下的计算方法。

《中国政府采购报》:这些规范性文件有没有随着世情、国情、省情的变化而变化呢？

赵文海：政府采购工作实践必须根据变化了的世情、国情、省情，与时俱进地研究、建立、完善适应政府采购工作开展的新制度、新规定。因此我们要继续把政府采购制度体系建设放在突出位置，重点做好填补空白和完善制度工作，努力解决目前规章制度上存在的不协调、不明确、不细化问题，提升可操作性。

最近一段时期，我们对全省的政府采购规范性文件进行了清理完善，出台了新的《河北省政府采购工作规范》，包括行为规范、程序规范、文本规范等内容，希望通过制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，解决规章制度不健全、操作性差等问题，加强采购流程和采购文件的标准化建设，力求实现“制度管采”、“制度管人”。

电子化不可或缺

《中国政府采购报》：河北省政府采购制度建设从目前来看应该已较为完善，但制度关键还要看执行，您认为如果将其落到实处的话，目前比较迫切的工作是什么？

赵文海：政府采购电子化是不可逆转的潮流，也是完善监管不可或缺的手段，今后一段时期，我们要以政府采购电子平台为抓手，着力推进政府采购平台省、市、县三级一体化。我们要按照“统一规划、统一标准、统一建设、分级管理”的要求，继续抓好全省统一的电子化政府采购管理平台的实施和推广，形成全省统一、多用户统一、资源共享的电子化政府采购管理系统。

一是做好河北政府采购网的改版升级工作，协调好与中国政府采购网、各市县政府采购网站的衔接工作。二是尽快实现全省统一的电子化政府采购管理平台的省、市、县三级运行。三是集中力量对采购监管机构、采购代理机构、采购单位、评审专家和供应商进行电子化政府采购管理平台操作的培训，保证能够在该平台上操作，进一步提高政府采购精细化、科学化管理水平。四是建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系。要依托现代信息技术，加大对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、合同备案等重点环节的监控力度；建立严格的惩治制度，依法开展投诉举报处理工作，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度，以查处促管理。

落实精细化管理要求

《中国政府采购报》：今年是“十二五”的开局之年，您对下一步的工作重点有着怎样的部署？

赵文海：当前和今后的主要工作是：以政府采购预算管理为手段，推动政府采购监管科学化、精细化；以填补空白完善办法为重点，加强政府采购制度规范化；以政府采购电子化平台为抓手，推进政府采购省市县三级一体化；以政府采购全面覆盖为目标，推动政府采购项目批量化；以规范行为和提高效率为起点，推动政府采购操作标准化；以服务经济社会发展为大局，发挥政府采购政策功能；以建立职业资格管理为基础，促进政府采购人员专业化；以开放政府采购市场为契机，着力提高政府采购意识国际化。

《中国政府采购报》：为什么科学化、精细化的要求仍以预算为突破口？

赵文海：政府采购监管科学化、精细化就要抓细节，政府采购预算尤其需要在“时间”细节上多完善。河北省前几年在推绩效预算改革时，我们曾学习过澳大利亚的经验，它分为4个核心要素：提供什么服务、提供什么质量的服务、什么时间提供服务、提供这个服务花多少钱。相对于我们以花多少钱为主线的模式，它是以要实现的绩效目标为主线，关键它提到了一个时间观念，值得借鉴，预算确定时间后，可以将政府采购需要的时间通过倒推确定出来，而不是临时忙乱地决定采购，在采购按照法定程序进行时又抱怨“时间长、程序复杂”。

“十二五”期间，我们要建立政府采购预算执行进度情况通报制度。在核实、细化2011年政府采购预算的基础上，督促各部门对政府采购预算中的采购项目、数量、时间细化到位。

【河北动态】

从明年1月1日起，《河北省政府采购工作规范》将在全省范围内实施，行为规范、文本规范和程序规范的3大内容将让——

政采规范实现“省内通”

本报讯 记者王晓清 袁瑞娟  通讯员韩建华报道  从明年1月1日起，河北省政府采购工作将全省步调一致，政府采购的地方性法规和规范性文件等将实现“省内通”。

据河北省财政厅政府采购办公室主任曹建和介绍，按照河北省法制办的要求，为了解决目前政府采购规章制度上存在的不协调、不明确、不细化问题，该省于今年年初在全省范围内启动了政府采购地方性法规、部门规章和规范性文件的清理、修改和完善工作。

对于开展此项工作的意义，曹建和表示：“通过制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，达到‘纵向到底、横向到边’，解决规章制度不健全、操作性差等问题，实现‘用制度管采’、‘用制度管人’。”

据了解，进行政府采购文件清理、完善工作的任务繁重，河北省财政厅政府采购办相关负责人在归纳、总结已有文件的基础上，对相关内容进行了逐条逐款地反复讨论研究，并广泛征求了各级监管部门、财政部门各业务处室、采购人、供应商等多方意见和建议，最终形成了《河北省政府采购工作规范》讨论稿。该《工作规范》主要分为行为规范、文本规范和程序规范3大部分内容，共计20万字。

集采目录调整使用期限

----由2年调整为5年，服务类项目范围实现拓展

本报讯 记者王晓清 袁瑞娟  通讯员韩建华报道 河北省迄今使用期限最长的政府集中采购目录及政府采购限额标准已制定完成，并将于2012年开始实施。

据了解，与往年的目录相比，该目录有两大特点：一是适用期长，期限为5年。二是着力推动服务类政府采购项目，即在继续推动货物类采购规模稳步增长的同时，着力提高服务类项目采购，适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。

据河北省财政厅政府采购办公室主任曹建和介绍，调高集采目录的使用期限主要有以下几个方面的原因：一是通过多年的实践来看，过去每2年修改一次的采购目录并没有大的变化，为了提高工作效率，所以将明年的采购目录的使用期限调整为5年。期间如果出现大的国家宏观政策变化，采购目录也将随之作出调整。二是采购目录的稳定性和连续性有利于培养采购人的政府采购习惯，为下一步的全省批量采购制度的推行做好准备。三是采购目录的稳定性和连续性将为全省政府采购电子化的推进提供基础，没有稳定性的采购目录会对全省的电子化进程带来一定的阻碍。

“推进服务项目采购和完善工程管理制度是今年全国政府采购工作会上提出的要求，为了贯彻和落实全国政府采购工作会议的精神，我省将在‘十二五’期间着力做好服务类和工程类采购项目，这一点也在明年的采购目录中得到了体现。”曹建和对目录增加服务类项目如此解释道。

记者从日前召开的河北省财政系统政府采购工作会上了解到，提高服务类采购项目的比重和加大工程采购项目的管理将是该省“十二五”期间扩大政府采购规模的重要举措。一是逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。二是进一步完善政府采购工程管理制度，将采用非招标方式的工程项目纳入政府采购管理范围，将适用《招标投标法》的工程采购项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布监管范围。三是积极开展保障性安居工程、水利设施建设、强农惠农项目、公共文化服务项目等民生项目的政府采购工作，更好地服务经济社会发展大局。

5年政府采购额破千亿元

---年均增长36%以上，采购规模不断扩大

本报讯 记者王晓清  袁瑞娟 通讯员韩建华报道  5年累计完成采购额1155.53亿元，节约资金153.24亿元。“十一五”期间，河北省政府采购规模不断扩大，年均增长36%以上。

记者从日前召开的河北省财政系统政府采购工作会上获悉，2010年该省政府采购额比上年增长29.61%，约占当年全省GDP的1.96%，占当年财政支出的14.25%，节约资金52.77亿元，资金节约率为11.76%。其中，石家庄市采购规模达到了82.07亿元。采购规模超过30亿元的设区市有3个，其中唐山市38.85亿元、沧州市34.81亿元、张家口市33.17亿元。保定市、秦皇岛市、承德市采购规模超过15亿元，邯郸市、邢台市、廊坊市采购规模也超过10亿元。

据了解，河北省首先通过加强政府采购预算管理，政府采购资金的范围有较大扩展。政府采购资金构成从财政性资金逐步扩展到了单位自筹资金和以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或者使用的国有资产做担保的借贷资金等。

其次，该省通过加强集中采购目录和限额标准管理，政府采购项目实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类扩展。货物类采购由通用类向专用类延伸，服务类采购从传统的专业类服务扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域。各类采购品目由140种增加到180多种。

此外，通过加强采购项目管理，河北省的采购活动逐步涵盖了一些公益性强、关系民生的项目。中小学免费教材、农村中小学危房改造、农机具购置、甲型流感疫苗、强化免疫用麻疹疫苗等日益增多的民生采购项目，成为采购规模不断增长的亮点。