浏阳：QQ群瓦解“价格同盟”

浏阳：QQ群瓦解“价格同盟”

----除了建立QQ群之外，该市还通过末位淘汰、现场监督等手段加强政采监管

通讯员 危得智

通过QQ群进行公开竞价，您听着新鲜吧？近日，湖南省浏阳市公布5家政府部门采购电脑的信息，该市政府采购监督管理局的协议供货商QQ群中就有3家供货商公开竞价。浏阳今年以来通过QQ群公开竞价开展的33笔政府采购中，节约资金率在20%-25%之间。这是浏阳创新政府采购制度，“拧干”价格“水分”带来的新气象。

政府采购因其价格“虚高”历来为人所诟病，也是政府采购中最难解决的一个问题。在浏阳市，通过实施QQ群公开竞价、供货商末位淘汰等制度，政府采购定点单位和协议供货要想在价格上“狮子大开口”，现在已是很有难度。为防止协议供货和定点采购价格虚高现象，增强公开招标项目的透明度，浏阳市多措并举，力求从制度上予以规范和完善。今年来，浏阳市共完成政府采购539次，金额达16899万元，共节约资金1883万元。

公开竞价：ＱＱ群瓦解协议供货“价格同盟”

“在一个地区内，协议供货商的圈子很小，极易形成价格同盟，大家一起来多赚政府的钱，这是政府采购价格虚高的主要原因。”浏阳市政府采购监督管理局游湘江介绍说。

为此，浏阳市在政府采购协议供货单位中推行公开竞价机制，今年5月底，浏阳市协议供货商QQ群开始试运行，市政府采购监督管理局根据单位采购需求首先在QQ群中发布信息，由协议供货商按时做出相关承诺并报价，采购单位依据各供应商的报价及承诺进行综合比较，在符合采购需求的前提下，以价格最低或性价比最高的原则确定中标供货商。措施推出后取得了良好效果，在今年通过QQ群公开竞价开展的33笔采购中，资金节约率单笔在20%—25%之间。

笔者通过查阅政府采购记录发现，某单位5月19日采购电脑一台，单价为4600元，6月13日又通过QQ群竞价采购同一型号电脑10台，单价为3650元。“4600元可能是他们针对政府的‘同盟价’，供货商在报价单上声称的市场价是6999元，这价格似乎还‘很便宜’。”游湘江说。

浏阳市还制定了《协议供货管理办法》等制度，就协议供货范围、协议有效期限、限额标准、协议供货程序、资料备案、资金结算、监督考核、违规处理等方面作了明确规定，确保协议供货采购落到实处。游湘江说：“在同等条件下，经采购单位询价，如在浏阳范围内还有商家低于协议供应商报价，经批准后，则可在非定点商家采购，这也是我们破解‘价格同盟’的一个重要手段。”

末位淘汰：破解协议供货“一定终身制”

“政府的生意越来越难做了。”浏阳市某电器供货商发出了这样的感慨。

2010年，浏阳市某电脑供货商因向采购人员行贿被取消协议供货定点单位资格，2011年，某定点汽车维修企业因刹车系统使用非原厂产品被全市通报，某加定点油站违反公务加油卡规定加油被全市通报。

在这些商家还在为诚信的丧失苦恼时，浏阳市又出台了《协议供货单位考核制度》，推行政府采购协议供货和定点服务供应商末位淘汰制度，对协议供货商事涉政府采购的日常管理、履行职责和廉洁自律情况进行考核，对服务质量差、价格高和政府采购业务量排名最后的协议供货商予以淘汰，对有重大违规行为的随即淘汰，着力解决协议供货单位“一定终身制”的问题，以及重入围、轻价格和服务的现象。

全程监督：特邀监督员增设采购“防火墙”

“评标室设置不合理，评委与监委之间距离太远，不利于监督”，“评委席没有台签，我们不知道谁是评委”……这些是浏阳市财政局在财政专网改造评标时现场特邀监督员所提的意见，意见很朴实，但也很尖锐，承担该项目的招标代理机构当即进行了整改。

浏阳市规定：凡需公开招标采购的项目，均在浏阳市公共资源交易中心统一进行招投标，采购代理机构和评委都是随机遴选。从整个招投标程序来看,在进入评标或开标现场前,制度设计是严谨科学的，管理也很严格。2010年10月，某招标代理机构因业务出错造成不良影响就被浏阳市政府采购监督管理局清退出浏阳市场3个月，并责成整改，整改合格后方可再进入浏阳市场。

浏阳市建立了政府采购特邀监督员制度。每次评标开标均随机抽取2-3名监督员到现场进行监督。对监督员来说，开标现场“六看”、评标现场“六看六听”都是背得出的操作流程，从评委组成是否符合要求、评委是否独立评审到通信工具是否统一保管都是监督的内容，监督员还可现场质疑，评委和招投标方都需当场解答。

“设立监督员后，现场管理更加严谨规范，政府采购工作更加透明，政府采购又多了一道防火墙。”游湘江说。