建立健全符合国际规则的政策支持体系

建立健全符合国际规则的政策支持体系

——“应用政府采购政策促进经济高质量发展经验研讨会”发言摘编

湖南省财政厅政府采购处处长张效军：

政府采购为中小微企业架起快速通行的“金桥”

2019年，湖南省财政厅着力打造政府采购合同线上融资信息服务平台，将线下融资搬到线上，通过信息在政银企三方的“跑路”，中小微企业凭借政府采购合同最快可在30分钟获得贷款。截至2019年底，湖南省155家中小微企业凭5.89亿元的省本级政府采购合同获得贷款3.42亿元，融资合同金额比上年同期增长了103.81%，融资贷款金额增长了98.69%。

湖南省省本级政府采购合同线上融资信息服务平台具有四大功能：一是提供政府采购合同融资的信息服务。政府采购合同线上融资信息服务平台通过八个标准接口归集中标结果、合同备案等与信贷有关的信息，直接为参与线上融资的金融机构服务。二是实现政府采购合同融资的闭环管理。平台根据金融机构的需求，验证政府采购合同支付信息，锁定贷款企业应收账款账户，保障贷款安全回收。三是反映政府采购合同融资的实时情况。金融机构及时回传政府采购合同融资的数据信息，平台对数据进行归集与展示。四是提供政府采购合同融资的申请入口。企业任意点击中国湖南政府采购网首页“我要融资”的热气球或“办事服务”区域的“合同线上融资申请入口”“政府采购合同线上融资”，都可以进入湖南政府采购合同线上融资信息服务平台;再点击“金融机构”，即可进入金融机构界面。

云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵:

借“互联网+政府采购”助跑“放管服”显成效

云南省的“互联网+政府采购”工作起步较早，近年来随着深化政府采购制度改革的不断推进，信息化工作也在不断优化。主要表现在以下几个方面：首先是逐步建设以事前预警为核心的信息管理系统。2018年起，云南省财政厅将政府采购管理信息系统部署到全省所有的州县。政府采购管理实现了“全程网上办”“一次都不跑”，工作效率大幅提升。其次是构筑以事中控制为核心的电子化交易平台。2019年云南省按照“政府定规则、市场建平台”的原则，依托政采云平台，开展了政府采购电子卖场试点，在零星、小额的通用类商品交易活动中，探索网超直购、电子反拍、反向竞价等新的政府采购线上交易模式。从试点情况看，采购效率大幅提升，资金使用效益明显提高。最后，建立以大数据为核心的事后监管体系。一方面，云南省的政府采购管理信息系统通过大数据预警即时提示采购人、代理机构等进行自我纠偏，提醒监管部门加以重点关注。特别是在合同备案阶段，系统将对整个采购过程进行关联检查，尤其是信息公开、专家抽取、合同签订等重点环节，将超期和未进行备案的情况作为日常监督检查的重点。另一方面，政府采购管理从预算来源及用途，实施计划编制、变更和备案、审批，代理机构委托到合同备案和支付全过程在管理系统中留痕。全部通过云南省政府采购网公开，并在公共资源交易平台共享发布。

江西省财政厅政府采购监管处副处长吴慧勤：

主动作为积极推动政府采购政策“落地开花”

近年来江西省财政厅积极发挥政府采购政府功能，大力支持中小企业发展。具体做法有：第一，落实为中小微企业预留采购政策。自2017年起江西省财政厅专门在预算编制软件和省政府采购交易系统中增加了中小企业比例的功能模块，以增加落实为中小微企业预留采购份额的政策实际操作性。据统计，2019年前三季度江西省中小微企业共计获得529.23亿元的政府采购订单，占全省政府采购总规模的85.88%。第二，扶持中小企业融资贷款。江西省中小企业供应商以政府采购合同作为担保，无须提供财产抵押或第三方担保。据统计，2014年至2019年11月省本级政府采购支持中小企业信贷融资工作699笔，贷款金额6.98亿元，惠及158家中小企业，为金融机构与供应商之间搭建了沟通的桥梁，有力地支持了中小企业发展。

浙江省绍兴市财政局政府采购监管处处长竺铭:

“互联网+”牵起政采扶贫供需纽带

近年来，绍兴市贯彻落实党中央实施精准扶贫决策精神，根据财政部、浙江省财政厅关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的相关工作部署，去年开启“互联网+政府采购农副产品”精准扶贫的新模式,支持绍兴市扶贫、援建及对口地区扶贫协作工作。

具体工作举措有以下四方面。一是“采购消费”与“扶贫绩效”结合。绍兴市多家单位通过分解落实部门管理责任，围绕农户扶贫和农业增收目标带动对口地区更多贫困人口创业增收。二是“采购需求”与“年度预算”结合。绍兴市财政局要求各部门预留食堂采购量的一定比例定向采购对口援建地区农副产品，部分单位还对未到期食堂供货合同协商，调整原有供货渠道。采购需求明确为2019年下半年不低于下半年预算的30%，2020年起不低于全年预算的50%。三是“采购供货”与“食堂需要”结合。绍兴市供销合作总社电商公司为主要供应商，负责农产品收购、质量控制、仓储配送、资金结算、交易纠纷处理等事项。目前采购地区包括新疆阿瓦提县、吉林辽源市、四川马边、乐山、阿坝州等，采购品种包括粮油、水果、肉类、菌菇木耳等农副产品50余种，基本满足食堂大宗需求。四是“采购进度”与“通报考核”结合。绍兴市财政局对各部门、单位采购对口援建地区农副产品情况进行定期统计和通报，目前已出9月、11月2期工作通报，对各县市区、各预算单位预留份额执行进度进行排名，充分调动了各单位采购积极性。截至去年12月底，绍兴全市包括本级和下属六个县（市）、区全面启动扶贫采购工作，入驻采购平台的预算单位、国有企业2179家，完成采购金额2820万元，其中市本级采购金额600万元、上虞区采购金额954.52万元、诸暨市采购金额599万元，全市其他多项扶贫消费指标居浙江省地市级首位。

内蒙古自治区财政厅政府采购管理处王栋:

多措并举推进政府采购政策落实

2019年内蒙古财政厅通过全面提升政府采购效率，充分发挥政府采购的政策导向功能，助力内蒙古自治区的经济高质量发展。首先，内蒙古财政厅要求各级主管部门要确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品,并允许这部分采购无需办理招投标手续即时完成采购。其次，全面简化优化高校和科研院所采购科研仪器设备的政府采购程序。高校和科研院所在采购科研仪器设备时，可以依法自行组织或者委托采购代理机构进行采购，财政部门不再审核，助力增强创新活力，提升创新绩效，支撑经济高质量发展。最后，内蒙古财政厅搭建了政府采购合同融资平台，以“财政引导，市场主导，银企自愿，风险自担”为工作原则，对接有贷款需求的供应商和银行金融机构，让政府采购中标供应商凭采购合同即可申请信用贷款，缓解中小企业融资难、融资成本高的问题。

京东集团企业业务事业部政府客户部总经理张浩林:

用技术创新为政采扶贫“护航”

作为全国领先的零售基础设施服务商，京东自2016年与国务院扶贫办签署电商精准扶贫战略合作框架协议以来，在助力电商扶贫的道路上，以重点帮扶县（区）的农副产品为支点为供需两端搭建平台，打通组织间的数据和信息，使得采购行为可视化，也让监督有抓手。目前京东企业业务扶贫工作覆盖区域已涉及2100多个贫困村，积极参与近千个贫困县的扶贫工作，实现扶贫区域的产品销售额超过600亿元。能够参与如此多的扶贫工作，主要源于京东企业业务在政府采购数字化领域积累的丰富经验、技术和服务能力。2018年京东就发布了业内首个贯通“互联网+政府采购”全业务、全流程的政府采购服务平台——智能政采。该平台不仅全面提升政府采购效率，还真实记录各环节数据，实现采购全流程可视化、可追溯，确保每一笔扶贫资金“有据可依”，以此为基础还可对扶贫资金的使用进行全面的统计分析，推动后续进一步优化实施方案，提升相关资金的拨付和使用效率。扶贫农产品采购的全流程可追溯、数据可视化，不仅为金融、政府、央企等机构的扶贫工作打通奠定基础，同时也降低了贫困地区消费扶贫项目的运营门槛。除了精准扶贫，京东还以扶持中小企业为己任，2019年京东企业购已累计为中小企业用户节省综合成本超过500亿元，在降低采购商品及服务成本同时，还以技术驱动采购管理模式升级和服务创新。通过有效降低企业综合成本，帮助中小企业释放更多降本空间、挖掘更多降本维度，实现真正意义上的“减负”。

生态环境部环境认证中心负责人陈轶群：

环境认证标志引导绿色消费观念

获得中国环境标志认证的产品，不仅表明质量合格，而且也表明在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。发放环境标志的最终目的是保护环境，它通过两个具体步骤得以实现：一是通过环境标志向消费者传递一个信息，告诉消费者哪些产品有益于环境，并引导消费者购买、使用这类产品；二是通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉调整产品结构，采用清洁生产工艺，使企业环保行为遵守法律、法规，生产对环境有益的产品。而环境标志产品政府采购品目清单是要帮助政府机构识别和选择绿色产品，引领政采企业合理使用资源能源，从源头上减少能源消耗和废弃物的排放，限制产品当中有害物质的排放，创造良好的社会、经济和环境效益。

中国质量认证中心副处长王志刚:

对节能环保认证指标的认识有待提升

去年政府绿色采购政策迎来重大调整，政采节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。目前节能产品政采品目共计18大类，43小类，后续我们根据国家相应能效标准的出台逐渐丰富产品体系。原来每年发布两次节能产品政府采购清单时，一些供应商反映新技术新产品不能及时被纳入清单中。节能产品品目清单管理后，企业只需七个工作日就可将认证结果更新到中国政府采购网上，以便各地的采购人及时了解信息。此项改革为供应商带来便利的同时，也存在一些问题。第一，许多采购人以及采购代理机构在招投标过程中在制定采购需求标准的时候，对于产品的绿色、质量等性能指标存在疑惑。第二，不少政府采购领域评审专家没有经过专门的培训对认证机构出具的证书信息不清楚该如何核对。对此，我们将继续做好服务，与采购各方一起促进新政策能更好地实施。

珠海奔图电子有限公司销售总监王炯:

借政府采购政策东风提升企业“内力”

奔图作为一家民营企业，一直在致力于推动中国打印产业的快速崛起。打印机虽然被视为办公外设，却能够直接接触和处理系统的电子信息资料，是核心信息数据输入输出的重要设备，也是国家自主生态体系形成闭环的关键组成部分。奔图凭借多年的技术探索和创新研发，全面掌握了打印机核心技术和自主知识产权，拥有打印机各级源代码，完整的软固件核心技术，自主可控的SoC、LSU等关键零部件，以及具有自主知识产权的打印机引擎，全面构建了从耗材、集成电路到打印机整机生产的全产业链、全产品线布局，同时积极配合其他生态厂商，顺利完成了适配工作，实现了中国可信计算生态环境的成功搭建。

对于政府采购政策功能落地问题我提两点建议：一是打印机作为信息生态环境中的一个重要环节，产业技术的完善需要用户单位使用情况的反馈，希望有渠道将这些用户体验反馈给企业，也欢迎用户与我们联系；二是从行业发展以及构建安全健康打印环境出发，建议将打印机配套的耗材纳入节能产品政采品目。如果有相关部门对此项工作进行前期调研，我们非常愿意配合这方面的工作。

广东省佛山市顺德区高宝实业发展有限公司总经理周明华:

政府采购激励企业技术革新

高宝作为国内民族打印机耗材制造服务商，专业经营耗材，凭借清淅的战略导向和经营理念，用逻辑性战略思维，推出了政府部门及事业单位线上采购、线下服务的模式，得到政府采购相关单位对高宝的认可。借此机会我谈两点我的看法。第一，为响应党中央的决策，适应社会发展需要，高宝有强大的使命感及责任感，一直以来以研发更环保的产品为目标，以获得环境认证产品，为碧水蓝天献一份力量为宗旨。第二，通过公开透明的政府采购工作，使企业提升了生存力，促进了新产品研发及原材料自主能力，由原先依赖大部分进口材料到自主原材料生产一条龙，提升了品牌的市场竞争力。

中国惠普有限公司打印解决方案企业客户部总经理刘学颖：

发挥自身技术配合中国发展战略要求

惠普一直秉承“在中国，为中国”的发展策略。比如说惠普将最大的打印工厂部署在威海市，最大的笔记本工厂在重庆市，这些工厂生产的产品都是在中国制造，销往全球。未来惠普在中国的工厂不仅不会减少还会继续增加。目前，社会对惠普的品牌信誉、产品质量、客户服务充分认可。2019年，惠普荣膺了CCTV“新中国成立70周年70品牌”称号，是“创新”单元唯一获奖的外国企业。我国现阶段将转向高质量发展阶段，在这个新阶段，惠普如何才能继续跟上中国经济前进的脚步是我们重要的问题。未来惠普将继续发挥自身的技术和资源优势，根植中国，积极配合政府的发展策略，打造以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领的创新发展链条。

上海晨光科力普办公用品有限公司销售经理张真荣：

响应政策号召提升电商采购服务水平

随着政府采购政策逐步推进，移动互联网以及大数据技术的不断发展，公共采购模式正由传统分散采购逐渐转变为线上集采模式。

为响应政策号召，科力普电商化采购模式已与云端协作、物联网、数据智能等自动化流程前沿技术融合发展，以数据支撑合理配置资源。此外，科力普正在建立采购数据运营团队，构筑以真实数据基础之上的整体智能电商化采购管理系统。通过信息技术、数字技术整合用户数据，合理配置资源。同时，针对客户前端的诉求、反馈和疑问，做出积极良好的反应和措施，在数字化环境下，优化采购服务，提升采购体验。

博思软件政府采购事业部副总经理梁茜:

运用新技术助力政府采购电子监管

近年来，随着“互联网+政府采购”行动的不断推进，各地政府也都在积极探索如何将人工智能、区块链、云计算等新兴科技应用于政采领域。尤其是大数据应用，政府部门希望通过对数据的深度挖掘，建立风险识别和监控预警机制，从而营造一个公平竞争、高效运转的市场环境。在此背景下，博思近年来自主研发了基于大数据技术的价格监测体系——公采指数，通过对互联网上多个商城网站的商品监测和聚合，为政府采购平台中的商品提供价格参考，真正做到了全网比价。目前平台中已有商品数据700多万项，标准品目及参数17万多项，已经在广东、海南、陕西、内蒙古等地得到应用。另外，通过公采指数的价格监测，可以及时识别出价格偏高的商品并进行处理，有效解决了采购人对价格不知情，容易买到高价商品的问题。广东省自2019年5月执行价格监测以来，因价格高于监测值下架的商品77158个，因疑似特供专供下架商品120291个，对70家供应商进行了通报处罚，占广东商城电商总数的43%，较好地维护了平台秩序，让采购人买得舒心，买得放心。

（文字/昝妍 摄影/陆恺）  本版排序不分先后

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