北京大学发布2019年PPP研究四大报告

北京大学发布2019年PPP研究四大报告

北京大学PPP研究中心近日在其主办的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上发布了2019年部分研究成果，即《北京大学·中国PPP指数（2018）》《北京大学·中国PPP市场蓝皮书（2019）》《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》《保险资金助力PPP发展的路径研究》四大报告，助力建立中国视角的PPP理论与实务框架。

其中，《北京大学·中国PPP指数》全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。“北京大学·中国PPP指数”于2018年12月第一次发布，本期报告在2017年数据的基础上对指数模型进行了优化和改进，以期更加合理地反映全国不同省市自治区的PPP发展情况。报告指出，2018年中国PPP总体指数为77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93，实现了平稳上升，说明整体市场表现和供给侧能力处于稳中有升态势。具体而言，三个一级指标得分如下：政府保障指数从2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的连贯有效性得到加强，地方政府的保障履约能力逐步提高，有关部门对于PPP项目的管理水平有所进步；社会参与指数从64.15下降到62.19，反映了2018年作为PPP的规范之年，部分不规范和难以落地的项目陆续退库，少数社会资本方因经营困难出现收缩调整，社会参与更加理性，有所降温；项目运行指数从78.38上升到83.97， 表明经过五年多的推广，行业人员素质显著提高，中介机构两级分化逐步明显，优胜劣汰效应开始显现，PPP项目运行质量得到较大提升。报告还对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。基于其计算结果，报告建议：一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度；二是要多角度、多方共同发力，强化协同，提升政府在PPP发展中的作用；三是要提高金融供给侧改革力度，进一步多元化PPP社会融资渠道，缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力；四是要严格项目库管理，保证入库项目质量；五是要完善风险分配有效机制，建立健全绩效考核机制，增强项目的长期稳定预期。

《北京大学·PPP市场蓝皮书（2019）》围绕“创新”两字，研究新的问题、剖析新的案例、解读新的政策、提出新的模式，从我国PPP发展现状出发，阐述了PPP在典型行业和热点区域的运用和发展。报告分为上下两篇，上篇主要归纳总结2019年中国PPP发展的现状与重点行业和地区的应用，对目前PPP政策环境趋势和项目发展现状进行阐述，并简要分析了PPP模式在部分重点行业和地区的应用和发展；下篇围绕当前PPP发展中的热点与难点问题，从专业角度提出了一些思考。蓝皮书认为，我国与西方国家在政治体制和经济结构的巨大差异，导致PPP的发展路径和方式与西方有很大不同。因此，一方面，对于政府与社会参与者的权责利划分需要结合我国国情。尤其是对政府而言，目标在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。另一方面，尽快推进PPP模式统一立法对于提升项目落地率、协调各相关政府部门间关系、提升政府公信力、降低财政风险和社会运作成本等具有重要意义，亟需建立统一的PPP立法解决PPP工作中出现的各类问题，减轻部门之间因权利义务不明确等原因造成的对PPP发展的阻碍。蓝皮书认为，PPP与政府“花钱必问效，无效必问责”的机制与预算管理理念高度契合，PPP项目基于全生命周期的绩效管理变得日益重要和迫切。

《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》则系统总结了全球主要发达国家、发展中国家和新兴市场国家PPP发展的历史沿革，以期更好地把握PPP的本质内涵、内在机理、功能定位及发展规律，指导和促进PPP的规范可持续发展。研究发现，不同国家和地区对PPP的理解在实操层面虽不尽相同，但都强调政府和私营资本之间利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系，以满足公共支出的资金需要，提高公共服务的质量和效率，完善公共治理体系。从全球PPP发展历程来看，各国PPP模式的兴起与演进，均与本国经济发展中的“私有化”“民营化”或混合所有制改革进程有着密切的关系，折射出政府与市场之间关系的经济逻辑与均衡博弈。PPP从最经典的BOT模式发展至今，已衍生出20余种模式，一方面反映出各国政府对PPP模式应用的自主性与主导性在不断增强，另一方面，也映射出PPP模式本身的灵活性和适应性。从制度和监管层面的对比来看，各国PPP法律框架存在本质上的不同，监管内容和程序也映射出不同的理念。但不论运用何种法律框架、采用何种监管方式，几乎所有国家都在沿袭英国“物有所值”的理念和原则，重点审计预期绩效指标和政策目标。着眼PPP模式的国际实践，“一带一路”倡议将成为未来PPP国际合作模式的主流方向。面对较高的政治风险、法律风险、社会风险，如何加速制度环境与法律体系的对接，强化金融与管理模式创新，值得深入探讨。国际经验和我国改革实践表明，正确认识中国在PPP监管主体、社会资本结构等方面的特殊性，明确PPP的本质功能、加快法制建设、创新融资模式、进一步完善PPP监管和合同设计，是我国借鉴他山之石、推动PPP健康可持续发展的重要内容。

《保险资金助力PPP发展的路径研究》从我国PPP项目“融资难、融资贵”的现状出发，深入探讨保险资金参与PPP项目的路径选择，为保险资金助力PPP项目提供可行的方式方法。通过分析近年来保险资金参与PPP项目的典型案例，现阶段保险资金参与PPP项目的方式可分为间接和直接两种。其中，间接方式是指通过股权投资、设立GP等方式间接控制PPP产业基金或引导基金，最终实现参与PPP项目的目的；直接方式是指通过股权投资、债权投资、股权投资+特许经营权等直接投资手段，将保险资金投向PPP项目。报告通过总结、梳理加拿大社保基金等国外险资参与PPP项目的经验，以期为我国保险资金参与PPP项目建设提供良好的思路。报告认为，我国应按照统一的顶层设计，在坚持基本原则的基础上，根据各保险公司实际情况，合理制定具有可复制性的保险资金助力PPP发展路径。同时，应结合如下五点建议，促进保险资金高效稳健参与PPP项目：尝试设立保险资金参与PPP项目投资试点，鼓励有能力的机构先行先试；适时出台保险资金参与PPP项目的指导性文件或操作指引，引导规范投资；建立适合PPP项目的保险增信机制，完善增信体系；加强外部沟通协调，为保险资金参与PPP项目创造良好的外部环境；引导行业加强资产负债管理，提升保险资金参与PPP项目的风险管控能力和综合竞争实力。

（来源：财政部PPP中心）

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