落实政采政策功能应予重视的四个方面

落实政采政策功能应予重视的四个方面

■ 汪才华

根据政府采购政策的公益、支持、扶持、促进等关键词和基本属性，笔者认为，我国政府采购政策可归纳为节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、保障国家信息安全、推进社会信用体系建设等功能。总结回顾我国近年来的实践，政府采购政策功能的落实存在以下方面问题。

一是总体政策功能有待进一步加强。前述政策功能中，除节约能源中的节能、节水产品实行强制采购，促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业政策中对中小微企业予以评审价格扣除优惠，推进社会信用体系建设中的政府采购“黑名单”制度外，其他政策功能并未得到有效发挥。即使是政府采购促进中小企业发展这类具有看得见、摸得着、给予实实在在优惠的政策，也存在概念模糊、划分标准不清、以鼓励而非强制性要求为主等问题，实际执行效果并不尽如人意。

二是工程采购与政策功能衔接不到位。政府采购按标的物划分为工程、货物和服务三大类。由于我国《招标投标法》《政府采购法》“两法分立”，政府采购工程履行招标投标流程的适用《招标投标法》及其实施条例，而《招标投标法》及其实施条例并未对政策功能作出规定。虽然《政府采购法实施条例》第七条第三款明确，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策，但实际执行效果如何，恐难判断。目前发展迅速、履行政府采购流程的PPP项目，更是对促进中小企业发展政策置若罔闻，造成以工程为主的PPP项目成为央企、省属国有企业和上市公司的“盛宴”，值得反思。另外，工程领域还出现了EPC（指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）发展倾向，甚至很多小型项目打包在一起，包装成EPC项目，以综合评估法方式开展招标工作，进一步缩小了中小企业中标的概率，也与促进中小企业发展的政策功能背离，值得反思。

三是应深度思考如何与GPA开放精神相吻合。政府采购政策侧重于鼓励、扶持、保护，同时也带来了地方保护、闭关自锁、保护落后等质疑，与GPA协定的开放精神相悖。当然，这一问题在世界各国和各地区都普遍存在，相关政策是继续实行还是予以修订或废止，存在争议。

四是亟待建立完善“红名单”制度。对于前述推进社会信用体系建设的政策功能，有人可能会认为，目前我国的该项政策以限制“黑名单”企业参与政府活动为主要手段，这是与政府采购政策中扶持的主题背道而驰的，不应列入政府采购政策功能。但笔者认为，这项政策功能的目的不是主要用于限制投标，而是在于鼓励先进、推进政府采购信用体系建设。建议相关部门在建立政府采购“黑名单”制度的同时，尽快建立完善“红名单”制度，真正让守信者受益、让失信者受限、让严重失信者受惩。

（作者单位：江西君和工程顾问有限公司）

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