魏承玉：精细化管理专论

论政府采购精细化管理（一）

个人档案：魏承玉，现任湖北省财政厅政府采购管理处处长，曾主编《政府采购工作规范概论》一书，对政府采购规范化、标准化建设有着深入的研究。

在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人提出，要加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政管理水平。精细化管理是科学管理之父泰勒1911年提出的企业科学管理思想。精细化管理，是一种科学管理理念和文化，它的基本特征是注重细节，追求最佳。政府采购精细化管理，是运用企业精细化管理原理，遵循政府采购内在的客观规律，降低运行时间和成本，提高效率和效益，增强透明度和公正性，逐步实现运行规范化、监管科学化、手段电子化、人员专业化、理论系统化的管理目标。

运行规范化

政府采购的规范运行是政府采购工作的基础，加强规范化建设，确保运行环节的质量和效果，是实现政府采购目标的关键。政府采购的运行规范化就是要求合法、合规或合理。合法是指符合法律法规制度的要求，合规是指符合招标文件等各方面都能接受的规则，合理是指在法规制度上没有规定、招标文件等又没有约定的情况下，经专家评委会审查认为是符合道理的。政府采购运行规范化主要包括文本规范、行为规范和程序规范。文本规范是形式。主要规定在政府采购活动中，各种文件、通告、告示、回执等的示范性格式和内容框架。行为规范是内容。主要规定监管部门、采购人、评审专家、采购中心、采购代理机构、供应商等在政府采购中的行为准则。程序规范是路径。主要规定预算管理、计划管理、采购方式、质疑和投诉、合同签订、履约验收、资金结算等规程。文本规范、行为规范、程序规范共同组成政府采购规范化体系。

（一）文本规范。政府采购过程中的各种文本，是政府采购工作的载体，它是采购人采购需求的标准，是供应商据以投标的指南，是评委评审的座标，也是质疑投诉的依据，在政府采购工作中占有十分重要的地位。文本规范基本要求是格式统一、措词严谨、内容合法。所谓格式统一，是指统一招标、竞争性谈判、询价等不同方式的采购文件格式；统一公告、表格、合同、通告、回执等执行过程中的文件格式；统一预算、计划、确认、质疑、投诉等文件格式。主要目的是避免因文本格式不同而造成文本使用者的误解，增强文本的可理解性。所谓措词严谨，是将各种文本的措词进行推敲，做到严谨、易懂、易操作。主要目的是杜绝模棱两可，意思含糊，避免使用者产生歧义。所谓内容合法，是指各种文本的内容必须符合法律法规和制度的规定，不能出现歧视性、倾向性条款。主要目的是避免出现违规操作行为。

（二）行为规范。政府采购当事人的行为直接影响政府采购客观公正，加强当事人的行为规范是政府采购成败的关键。行为规范的基本要求是明确政府采购当事人的责任，确保其行为合法、合规、合程序。行为规范的制度模型是明确在政府采购活动中，政府采购当事人应当做什么，不应当做什么，以及责任和处罚，重点是不应当做什么。对于采购而言，在预算上，不能逃避政府采购，少编或不编。在计划上，不能逃避公开招标和集中采购。在需求上，不得设置特殊的技术参数。在评标时，不得强行灌输采购意图，干扰评委独立判断。在招标结果出来后，不得以种种借口刁难，或迟迟不签合同，或蛊惑未中标供应商对中标供应商质疑和投拆，或强迫中标供应商放弃中标，或验收货物时故意找茬，或购买商品后迟迟不付款，或提出“回扣”、赠品等要求等等。对于代理机构而言，不得迎合采购人意图，给采购人操纵采购结果出谋划策；不得设定特殊的标准，规避高价风险等。对于评审委员会而言，不得迎合采购人意图，作出不公正结论，不得以自己的专业偏好决定分数的高低，不得与供应商串通作出错误结论，不得利用自由裁量权作出有重大偏差的分数等。对于供应商而言，不得恶意投标，不得提供虚假材料，不得围标串标等。

（三）程序规范。政府采购程序是法定的公开的透明的，程序规范是保证政府采购工作依法有序进行的基础。程序规范主要是明确政府采购各环节的时间限制和工作流程，政府采购环节很多，大致可以分为预算、计划、签订合同、履约验收、资金结算等6个环节。政府采购预算是政府采购工作的逻辑起点，是政府采购实施、检查、考核的依据。政府采购计划是政府采购工作的关键环节，是政府采购执行的重要索引和指南。政府采购计划程序由采购人申报，财政部门审核、确认、下达，政府采购中心或社会代理机构执行等组成。政府采购执行是政府采购工作的中心环节，是政府采购制度的具体体现。按执行环节的工作流程，可以将之再分为7个子环节：需求、编制采购文件、审核采购文件、发放采购文件、开标、评标、定标。政府采购签订合同是政府采购结果的巩固和法定约束。交易双方应根据政府采购定标结果，按市场规律和《合同法》的规定进行商谈和签订购销合同，在合同中对产品的质量、时限、服务、商务等进行法律确认。履约验收是政府采购质量的保证。根据政府采购文件和已签订的合同，进行标的物鉴定、数量清点、质量检验、使用跟踪等，确保其采购产品的质量和规格符合要求。资金结算是政府采购成交的标志。按采购文件和已签订的合同，办理合同确认和资金结算手续。(未完待续)