“兼投不兼中”，合法也合理吗？

【实务探讨】

“兼投不兼中”，合法也合理吗？

■ 汪涛

在政府采购实践中，采购人要求“兼投不兼中” 的项目越来越多，且基本涉及的是货物类项目，具有体量大、覆盖面广、影响深的特点，在实际操作中，对其是否合理以及如何操作意见不一，争议很大。

设置的初衷

采购人在设置该要求时，多存在以下初衷：一方面，采购量大，供货时间紧，涉及区域多，对单独一家供应商能否在规定时间内完成任务存在疑虑；另一方面，若形成少数几家企业“寡头垄断”的情况，对后续产品质量以及相关服务能力上存在担忧，而且一旦出现质量问题，影响重大。

存在的特点

涉及该要求的项目均以包为单位提出，但存在不同的情形：

项目所有包招标产品完全相同，仅仅在供货区域、数量等内容方面存在差异；项目所有包招标产品不同，即各包的产品大类一致，但具体内容有差别；整体项目有条件的兼投不兼中，比如以产品数量级为要求，仅能选择一个大包和一个小包，不能兼中大包等等。

执行过程中的不同观点

一种是支持设置“兼投不兼中”要求。持此种观点的人士认为，采购人根据自己项目特点，提出该要求，代理机构应尊重采购人意见，这也是采购人主体地位的体现。

一种是不支持设置“兼投不兼中”要求。首先，供应商作为市场竞争主体，有自主裁量的权利和能力，能够在对招标文件全面考量基础上确定是否应标，既然应标就应认可其有能力完成项目，不应人为设置条件限制；其次，有排斥供应商的嫌疑，尤其是针对不同采购内容的项目设置该条款，容易串标；再者，竞争不充分，不利于取得良好的采购效果。

还有一种是有条件地支持设置“兼投不兼中”要求。认为只有采购同类产品且涉及数量大、供货范围广、时间紧的项目，可以“兼投不兼中”，不同产品采购不应设置该项要求。

在供应商选择顺序上的尺度不一

在实际操作中，因确认顺序的方式不同，会产生不同的结果。主要存在以下几种选择：按照包顺序选择，从第一个包开始，逐个确定；可根据情况随机确定选择顺序；在所有包综合评审结束后，获得第一名的先确定，重复包的第一名先“挑选”，不重复的直接确定。

不管采用哪种顺序，在实际操作中还会出现以下争议。比如一个项目有三个包，有三家各方面条件完全相同的供应商均投标了三个包，三家均在这几包的综合评审中排名前三名且顺序一样，那么在一家选择完一个包的中标资格后，根据“兼投不兼中”的要求，实质上该家已不具备其他两个包的中标候选资格，对于项目执行就会存在争议。比如，有声音认为，如果该家供应商不参与排序，剩下包若不够三家投标人，那就未构成公开招标实质性响应，剩下的包应废标。还有观点认为，不参与排名，不具有中标推荐资格，但实质性响应的家数仍满足三家，应该继续评审。

事实上，政府采购相关规定并无对此情况的明确指示，在实际操作中也是五花八门，标准不一。笔者认为，“兼投不兼中”有其存在的合理性，尤其是在免费药具、服装等体量大、范围广、布点分散的项目中，采购人在文件制作阶段，对市场行情充分考察、供应商能力综合评估的基础上，提出该要求，应予以满足。在标书制作阶段，应尽可能适用于同种产品采购，并清晰标明如何操作；在评审阶段，已行使选择权的供应商不应参与后续包候选排序，并且剩余包中排除已行使选择权的供应商后，在实质性响应的供应商仍满足三家的情况下，可以继续评审并完成采购项目，在充分发挥采购人主体作用的同时，采购效率也可以得到相应提升。

（作者单位：山东省政府采购中心）

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