世行拟将公共采购指标纳入营商环境报告

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世行拟将公共采购指标纳入营商环境报告

据世界银行官网显示，目前世界银行“营商环境报告”小组正在研究制定更加完善的公共采购指标。该指标旨在评估全球多国多地区公共采购的效率、质量、透明度、完整性以及问责机制。

公共采购是指各国或地区政府行政机构从竞标公司购买商品或服务的过程。据统计，全球范围内公共采购占全球生产总值的10%-25%，各国、各地区的行政机构每年累计花费约9.5万亿美元用于公共采购合同。行政机构是许多国家和地区最大的买方市场，因此，公共采购认可的政策可以成为促进经济发展、增长、创新和就业的催化剂。众所周知，低效的公共采购成本会让行政机构为购买商品和服务支付高昂的价格。此外，鉴于行政机构所涉各项资源规模较大、购买力独特、利益相关者众多、购买流程复杂，公共采购较容易受到欺诈和腐败的影响。据了解，仅在欧盟，公共采购腐败导致的年度损失约为50亿欧元，这一数字高于撒哈拉以南非洲地区30%以上的国内生产总值。世界银行认为有必要构建一套公共采购指标，用以评估各地公共采购的工作情况，帮助这些地区的政府进一步提高公共采购效率与透明度。公共采购指标收集的数据以调查问卷形式获得，2017年调查问卷的主要内容为道路基础设施部门公共采购合同的全生命周期进展状况。

目前，世行反馈的调查问卷反映了2017年18个经济体中公共采购同行评审和试点的国际公认良好做法。调查问卷中，中国的案例是北京市交通委员会公路建设处公路铺设的采购项目。据了解，世界银行通过公共采购指标对项目采购主体、采购合同、采购流程、中标供应商项目实施情况等出具了一份评估报告。

上述项目中的公共采购合同内容包括：重新铺设20公里的平坦双车道公路（不是高速公路，也不是特许经营公路），将所在的最大的商业城市连接到另一个城市，沥青覆盖层为40-59毫米；合同价值为250万美元。不包括场地清理、地下排水、桥梁工程或日常维护等其他任何工作。采购实体为负责为拥有上述道路的主管部门采购建筑工程的机构。采购方式是公开的、不受限制的、有竞争力的公开招标。项目招标完成时未收到有关方面的质疑、投诉或者抗议。采购项目最终将合同授予给符合所有技术和管理标准并提供最佳性价比的投标公司。

据悉，世界银行通过公共采购指标对整个采购过程进行了基准测试，并对项目全生命周期中编制预算和需求评估、投标、开评标以及签订合同、合同履行、支付项目款等主要阶段进行了审查。另外，世界银行还对中标公司进行了审查。审查结果显示，该公司具有良好的偿付能力、符合项目技术要求和优秀的行政管理能力；属于中国国内中型私营企业；符合最新的法律规定，并在所有相关机构，包括与税收有关的机构有着良好的信誉；具有在该技术领域运营的所有许可证；对上述公开招标项目进行了应标；提交所有投标必需的文件材料，且没有任何错误，没有延迟。

据世界银行官网显示，在“2018年营商环境报告”编写的同时，“营商环境报告”小组在18个经济体中开展了“公共采购”指标试点。通过试点，并就试点期间存在的疑问与有关专家进行商讨后，该团队改进了调查问卷，在“2019年营商环境报告”编写的同时进行了更大规模的数据收集工作。目前，世界银行收到来自190个经济体的数据，最终确定90多个国家和地区作为详细的研究调查对象。该团队计划将“公共采购”指标的数据和使用方法纳入“2020年营商环境报告”的附件中。

（昝妍/编译）

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