沙特：出台招标采购新规

沙特：出台招标采购新规

7月16日，沙特内阁批准新的政府招标和采购管理办法。沙特财政大臣穆罕默德·杰达安表示，新办法将提高开发性项目支出效率，规范公平诚信竞争，维护公共资金安全，优化财政资源配置管理，意义重大。

当前，沙特已着手进行被称为2030愿景的一系列经济改革，旨在使该国摆脱对石油出口的依赖。政府招标和采购新规是这些改革中的重要措施，其有助于通过提高财务规划效率改善政府财政状况。除其他变化外，在原材料价格、关税和其他税负增加的情况下，新规引入了灵活的合同价格和补偿制度，并通过优先考虑中小企业而非大型企业的方式，鼓励中小企业更广泛地参与招标采购项目。

优化管理体系

新办法采纳各方观点，数易其稿，并由相关专家对比发达国家类似制度，从不同方面对现行规定进行了完善。

招标采购流程规范。通过一站式服务网站“Etimad”进行招投标，该平台具有最高隐私和安全级别，保证招标和采购程序透明。招标采购模式多元化，包括在线逆向拍卖等，关注工业沙特化、知识产权转移等要素。

主管部门将发挥关键作用。在项目发标前，为签署商业框架协议，主管部门将统筹协调各部门，审核项目可研报告，实行政府部门相关标准，起草合同及采购文件，设计培训计划，参与评标委员会评审等。

合同方利益受到保护。新办法明确，若原材料价格、关税或税收上涨，可调整合同报价及赔偿；执行合同期间，若承包商面临物料困难等无法预期情况，政府相关部门有权直接向承包商及分包商支付款项。

国内企业优先采购

新办法将促进沙特实现国内经济目标，增强国家工业实力，增加就业。在不违反竞争规则的前提下，推动企业可持续发展。针对优先采购国内企业的产品和服务，增加了部分条款：

第一，对于10万里亚尔（约合2.7万美元）以内的招投标和采购项目，沙特国内中小企业将获得优先权，且免除初始保证金。

第二，国家占资51%以上的企业可免除最终担保金。

稳定市场秩序

提高效率。为实现机会平等，新办法要求评估承包商的业绩水平，提高招标采购质量，确定政府实际需求，保证财政支出效率最大化。

质量优先。技术标、商务标分别提交投标材料，规定招标文件必须明确开标、评标、授标的流程标准，并根据总价和技术等级等因素评估报价（例如优先采购本地企业和中小企业的产品或服务），遵循优质重于低价的原则。

公平竞争。为防止个人利益影响招投标，实现公平竞争，沙特还制定了适用于该办法的利益冲突监管规定。价值2000万里亚尔（约合533.3万美元）的项目必须进行资格预审，若预审和授标间隔超过一年，允许竞标者资格延续。为保证承包商在技术、财务和管理上的履约能力，要求未完成资格预审的项目应重新进行资格预审，且需符合主管部门统一制定的、资格文件中规定的标准。

绩效评估。合同完成后，由政府主管部门对履约方进行绩效评估。已实施项目的履约绩效评估结果，将作为参与政府招投标的资格标准。引入“价值工程”理念，根据业绩签订合同，保证项目高效实施、高质量完成。

争议仲裁。引入新的规则机制，承包商可在竞标和履约各阶段进行投诉或申诉，并依此解决合同执行过程中出现的纠纷。与原有办法不同，新办法规定，在中标通知书下发5个工作日内，每位竞标者可向政府有关部门提交申诉。

违规必罚。若违反当地法规、中小企业管理局及金融市场规定，可对承包商处以罚款。若项目违约或拖期，罚款将从10%提高到20%，经财政大臣同意还可视情况提高。

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