暑期作业本采购忙

暑期作业本采购忙

■ 本报记者 吴敏

“不怕同学是学霸,就怕学霸过暑假！”暑假，学生们放假了！家长忙着给孩子们报培训班，孩子们忙着奔培训班。家长和学生们忙碌的背后，还有大量的人员也在默默地为学生们忙碌着。比如，教育主管部门负责采购的人员以及招标人员等。他们在忙着给9月份学校开学的学生们采购作业本、家具以及各种与学习相关的用具等。本期《中国政府采购报》记者梳理了各地的作业本采购情况，发现作业本采购的市场非常大，像江苏这样的大省，每年的作业本采购金额都在1亿元以上，覆盖中小学生，因此更需要明确的预算和有竞争性的采购以及国家出台相应的标准。

采购近100个项目

据《中国政府采购网》显示，从7月1日放假开始，直至8月2日，各地作业本的采购项目公告达到近100条。

从这些公告可以看出，作业本的采购主要集中在山东省、江苏省、河南省、重庆市以及广东省等地。采购人主要是各个区县的教育主管部门，还有部分是由学校组织的自行采购。采购的期限一般为1年，采购预算普遍在200万元以内。采购方式以公开招标为主，也有部分是竞争性谈判以及单一来源采购。

在所有的作业本采购项目中，值得注意的是江苏省的作业本采购项目。该省的作业本采购是全省统一集中采购，中标金额巨大、服务期限长且采取单一来源方式。2019年7月份，江苏省组织了新一期全省作业本采购。具体采购内容是，为江苏省义务教育阶段学生2019年秋季学期起至2022年春季学期止免费提供作业本的印制、配送、调剂、添购等服务。此次中标服务商是江苏凤凰出版传媒股份有限公司，中标金额是47990万元。而在2016年的作业本采购中，江苏省教育厅也是采用的单一来源采购方式。中标服务商仍然是江苏凤凰出版传媒股份有限公司，服务期限是从2016年至2019年。当时的中标金额为42524.33万元。

供应商多为印刷厂或者纸业公司

作业本采购的中标供应商一般为印刷厂、纸业企业、商贸公司等，个别项目是大型出版集团。

从暑期采购的作业本项目中标公告看，大部分的中标供应商都是印刷厂、纸业企业以及商贸公司等。比如，重庆永川区的作业本采购中标供应商为山东维克多利纸业有限公司，福建泉州市丰泽区教育局2019—2020学年中小学（义务教育阶段）作业本货物类采购项目的中标供应商是晋江市星光印刷有限公司。青岛市城阳区2019年义务教育段学生免费作业本采购项目中标供应商是青岛万祺工贸有限公司。

像江苏省这样作业本采购项目的中标供应商是大型出版集团的情况比较少。该项目的中标供应商凤凰出版传媒集团有限公司实力最为雄厚。据公开资料显示，凤凰出版传媒集团有限公司总部位于南京。集团的产业领域主要是出版、发行、印务、影视、文化酒店、文化地产、金融投资、艺术品经营等板块。2018年集团营业收入超过180亿元，同比增长3%。集团拥有9家出版社、1家都市类日报，其中6家出版单位为国家一级出版社。大众出版位列国内出版业第一阵营，是全国中小学教材第二大出版商。

对此，一位不愿具名的纸业公司负责人解释道，江苏省作业本采购是全省统一而且服务期限是3年，所以从这个角度来说，需要一个大型的有实力的供应商来承担。但是从另外一个角度来看，作业本的生产厂家很多，竞争很充分，是完全可以用公开招标的方式增加采购的竞争性，降低采购价格，提高财政资金使用效率。

作业本采购标准需明确

从江苏省的作业本采购金额看，每年预算大约1亿元左右，这个市场是比较大的。那么每个学生的作业本采购资金预算应该是多少？按照什么方式去采购？什么标准去采购？事实上，国家没有统一规定。

从公开资料上可以查到，青岛市曾经在2016年出台过相关文件对作业本采购的预算和采购要求进行规定。如，青岛市是自2016年秋季起，义务教育阶段学生作业本实行区市教育（体）局自主招标采购管理方式，按照公共资源市场化配置方式采购免费作业本。按照统一要求，采购作业本的收费标准为，小学1至2年级每生每学年为15元，3至6年级每生每学年为20元，初中每生每学年为30元。青岛市要求作业本采用自主招标采购管理方式后，作业本印刷用纸张的材质、亮度、采用油墨和装订等技术指标是否达标，都将由区市教育（体）局负责。同时，区市教育（体）局在作业本发放前，还将严格审查生产企业的相关质量检测报告，杜绝不符合质量标准和招标技术参数的作业本流入学校。青岛市教育局发布的通知中还要求，各区市教育（体）局加强对免费作业本使用情况的调研和教育新功能的研发，听取专家、师生、家长的意见，鼓励中标企业创新产品和服务模式，在符合质量技术规范的前提下，体现区域特色，提升作业本的安全性、实用性、教育性和艺术性，不断提高学生作业本管理工作的社会满意度。

目前，作业本采购也没有国家标准，但是有行业标准、地方标准和团体标准。行业标准是2014年轻工业部出台的QBT 1437-2014 课业簿册标准。团体标准是中国教育装备行业协会制定的《中小学学生作业本团体标准》（T/JYBZ006-2018）。而地方标准则是各个地方根据各自的实际情况制定的。

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