最大程度地“晒” 才能管得好、放得开

最大程度地“晒” 才能管得好、放得开

■ 于青

大连理工大学于2011年7月成立采购与招标管理中心，下设工程招标科和物资采购科。2016年5月，更名为采购与招标管理办公室（以下简称采招办），增设综合科。其职能定位是：采购管理的“汇流渠”、集中采购实施的“防火墙”、“放管服”政策的“着陆点”、学校事业发展的“助推器”，争当教育部政府采购的“排头兵”。

大连理工大学采购工作组织机构包括：校长办公会(党委常委会)、采购与招标管理委员会、采购与招标管理办公室、采购项目主管部门、经费负责人(经费主管部门)。学校采购管理体系构建原则为：以诚信为基础，最大限度满足采购需求，构建权责对等的权力运行机制，不相容岗位分离，处理好依法采购和依规采购的关系，管理思路由管到监管转变，降低管理成本，提高工作效率。

采招办坚持以公开求效率，以最大程度地“晒”，做好采购信息公开工作。采取权责对等——经费负责人可分散采购，但对采购全过程负责。无计划不采购——专项资金和集中采购必须先提报采购计划。关于科研仪器设备采购，我们认为，与科研活动或各类学生科研、创新能力培养密切相关的仪器设备都可理解为科研仪器设备，而行政办公、后勤保障设备原则上不应认定为科研仪器设备。如申请单一来源采购的，需进行论证；如申请竞争性谈判、竞争性磋商等其他采购方式采购的，需进行会商。如购买进口设备的，需进行进口设备论证。集中采购均需编制采购文件，在管理信息系统中提交申请。

学校积极落实政府采购“放管服”改革精神，根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中提出的完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理要求，坚持“以人为本”，遵循规律，坚持政策落地落实，激发创新活力。根据《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，学校坚持底线思维和问题导向，以诚实守信为原则，切实加强权力运行监督，提升组织管理水平和资金使用效益，创新政府采购管理手段，有效防范舞弊和预防腐败，提高政府采购公信力。根据《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》，学校简化政府采购预算调整，科研仪器设备不再纳入集采目录，可自行选择科研仪器设备评审专家，自行组织进口产品论证，简化变更采购方式审批、优先审批。

在落实“放管服”中，学校实施了内控先行。一是规范全覆盖。全面覆盖内控规范要求（单位层面、业务层面、评价监督），做到点（控制点）、线（业务流程）、面（单位层面、业务层面）、体（内控体系）一体化；二是部门全覆盖，做到归口审批管理一体化，即覆盖主管部门、基层单位，面向已建立集中管理模式的单位，进行上下级单位内控相关审批、监督信息的衔接；三是业务全覆盖，做到业务综合集成一体化，全面支持内部控制六大业务，建立数据交换标准，与财务系统以及其他相关系统紧密衔接，通过接口进行数据交换，满足各方需要；四是业务流程化，做到业务流程一体化，以专业化为前提、技术化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把管理者（服务者）的焦点聚集到满足采购主体（被服务者）的需求上。

同时，学校还积极推进采购信息化建设。如果把内控和信息化比作两个环，那么这两个环是有交集的，就像奥运五环一样。如，将采购预算编制、项目执行等具体内控要求嵌入信息化流程。对于采购预算编制、采购项目的执行，比较容易设定控制点，明确多少金额以内要有什么授权、多少金额以上需要哪一级领导或部门审核，尤其需要注意的是，审核者不能审核自己提交的申请，而应进行跨岗位、跨部门审核控制等。控制点确定以后，采购人可将这些规定融入信息化流程，让系统进行自动审查，这样既减少了因理解不到位、失职等人为因素而产生的内控制度未执行到位的风险，也提高了内控制度落地的效果。采用信息化之后，可以将此前的很多手工工作变成自动化的过程，大大提高了管理效率。

学校还大力推行“互联网+”政府采购，突破传统物资采购模式的局限，扩大采购比价范围，降低采购成本。集中优势资源，进行集中采购，减少采购环节，减少采购过程中的差旅费、谈判费用等直接费用；增加采购信息量，减少由于信息不完全而产生的机会成本，进一步提高采购效率；实现物资采购业务操作的程序化和标准化，减少采购过程中的随意性，有效规范采购行为。

（作者系大连理工大学采购与招标管理办公室副主任。本文由本报记者袁瑞娟根据作者在“2019年高校采购信息化与数字招标研讨会”上的发言整理而成）

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