着力推进武警部队物资采购规范化管理

◎ 本报记者  袁瑞娟

日前，武警部队后勤部军需物资部组织了一系列物资采购检查、调研活动，召开物资采购工作座谈会，并即将对全武警部队物资集中采购工作出色的先进单位和个人进行表彰。武警部队为何要组织这一系列活动？其目的和意义是什么？带着这些问题，日前《中国政府采购报》记者对武警部队后勤部军需物资部副部长回春雷进行了独家专访。

 进一步深化武警部队物资采购改革

《中国政府采购报》：回副部长，您好！武警部队物资集中采购工作已开展多年，取得了一定成效。您怎么看待近几年的物资集中采购的运行情况？取得了哪些成绩？还存在什么问题？

回春雷：物资集中采购制度改革是党中央和中央军委在军队后勤改革方面作出的一项重大决策，武警部队党委首长高度重视，周密部署。在各级党委的正确领导下，物资集中采购改革取得了明显成效，使采购观念逐步统一、采购体制基本形成、采购行为日趋规范、基础建设不断加强。2003年以来，武警部队累计完成物资采购金额上百亿元，平均节资率接近10%。不仅保障了部队推动战备训练以及各项建设的需要，也完成了抢险救灾、反恐维稳、国际救援、安保警戒等重大军事行动的物资采购保障任务，取得了较为显著的军事、政治、经济和社会效益。

当前，武警部队物资集中采购工作经过初期的摸索之后，虽然已经逐步规范，但由于武警部队高度分散,经费来源渠道多样,物资集中采购工作存在许多实际问题，如：物资采购法规体系还有待于完善和配套，影响了采购工作的进一步规范；保障任务增多、采购机构建设和采购队伍建设刚刚开始、采购基础设施建设落后，给集中采购工作的开展增加了难度；我国正在开展加入WTO《政府采购协议》谈判，物资采购市场将发生巨大变化，也给物资集中采购工作带来新的挑战等等。这些都是当前和今后一个时期影响和制约物资集中采购改革进一步深化的重点和难点问题。只有从多角度、多层面研究、思考并破解这些问题，采购改革的目标才能真正实现。

《中国政府采购报》：目前面临新形势和新任务，武警部队物资集中采购工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

回春雷：随着国内外社会、经济形势的不断变化，武警部队物资采购改革面临着前所未有的机遇和挑战。同时，后勤保障任务多样化的趋势也为物资集中采购工作提出了更高的要求。

尤其在即将到来的“十二五”规划期间，我们更要全面把握新形势，认真实践科学发展观，锐意进取，在把握规律的基础上进行改革和创新，着力推进新形势下的武警物资集中采购工作的发展。同时，要从国家和武警部队的实际出发，认真研究，准确把握，不断创新采购方式、方法和管理机制，使武警部队物资集中采购改革的思路、目标和任务满足武警部队处突、反恐等多样化任务保障要求。要全力提高武警部队的物资集中采购能力，提升采购服务水平，着力构建起新形势下的武警物资采购新体制，为完成多样化的军事任务提供有力的战略物资保障。

因此，下一步我们要按照建设现代化武警和全面建设现代后勤的要求，精心谋划，统筹兼顾，加快深化武警部队物资采购改革。不仅要建立起与部队多样化保障要求相适应的采购管理体制，符合市场经济发展要求和武警部队物资采购规律的采购运行机制，而且要建立起与采购业务开展要求相适应的采购法规制度，确保武警部队物资采购有法可依、有章可循、安全可靠，为组织实施依法采购和建立规范透明、公平公正的采购秩序提供制度依据和法律保证，从而促进武警物资采购工作的科学发展。

 修订完善武警物资采购管理制度

《中国政府采购报》：我们注意到，近期，武警部队后勤部军需物资部组织安排了一系列的调研座谈活动。请问，组织这些活动的背景和目的是什么？

回春雷：今年是“十一五”规划的收官之年，武警部队物资集中采购工作面临着新的形势和任务，站在历史的新起点上，我们深感使命神圣，责任重大。为谋求武警物资采购工作的创新发展，无论从哪个角度讲，今年作为承前启后的一年，是需要总结与规划的新起点。武警党委和首长一直都非常重视物资集中采购工作，并把其作为防范经济风险的重要环节抓紧抓实。而于2005年出台的《武警部队物资采购暂行规定》等相关规定，至今已运行5年，到底运行得怎么样、都取得了哪些成绩、还存在哪些问题、是否还能满足实际要求等等，很有必要对其进行梳理。

为充分了解和掌握武警部队物资集中采购工作的总体情况，学习和借鉴政府、部队物资采购工作中一些好的经验和做法，经总部首长批准，我们近期组织了一系列物资集中采购的调研、座谈等活动。在此基础上，我们按照首长提出的“符合国家政策、符合军队规定、符合武警部队实际，做到有利于提高效益、有利于确保质量、有利于防范经济风险”的指示精神，下一步计划组织力量进一步修订和完善武警部队物资采购规章制度，规范武警物资集中采购工作。

《中国政府采购报》：从您的这番话中不难看出您对物资集中采购制度建设的重视。那么，近年来，武警物资集中采购制度的改革与发展经历了怎样一个历程？

回春雷：武警部队于2003年启动物资集中采购制度改革，并根据国家和军队的相关法规，结合自身实际先后出台了《武警部队物资采购暂行规定》、《武警部队物资采购招标暂行办法》等规章制度，制定了采购目录。

然而，制度不是一成不变的，制度建设也要与时俱进。要让制度发挥更大的作用，需要紧跟实际，紧跟新军事变革步伐，发现不足并进行修订，确保制度为工作实际服务。由于军队物资采购法规近年来作了增加和调整，而且随着社会法制环境的不断强化，维权意识的不断加强，加之武警部队物资采购相关配套法规还有待于完善，这要求我们要站在武警部队全局的高度，对武警部队物资采购法规制度进行一次全面系统的修订、补充。其总的修订原则是体现补充性、突出操作性、注重层次性，总体思路是配套部队采购制度、完善机关实施细则，制订具体操作规程。具体讲，修订《武警部队物资采购管理规定》，制定《武警部队物资采购操作规程》。同时，根据新的管理规定和武警总部机关采购的实际，修订《武警总部机关及直属单位物资采购实施细则》。

《中国政府采购报》：这次对武警部队的物资采购规章制度进行重新修订，主要想解决哪些问题？

回春雷：管理制度是采购工作的基础和保证，否则一切无从谈起。此次武警物资采购管理制度的修订完善，是在总部首长和后勤部首长的亲自指导下进行的，我们要以创新的思路和改革的办法，按照首长提出的总体要求，使之更加科学、更加完善，要具有很强的规范性、针对性和操作性，力争让新规定更加符合部队实际。为此，前期，我们已经经历了调研、拟稿征求意见、反复讨论、专家评审等多个步骤，历时１年多时间，修订工作取得了明显进展。

规定的修订具体要从以下几方面着手：一是要把管理层次划分清晰。既要考虑到总部机关、总队（机动师、直属学院）和警种部队各个方面，还要细化到支队（团）、中队（连）等各个层次，全面规范相互之间的关系，各自的权限，制约、监督和管理机制等。二是要对人员编制规定加以明确。三是要把职责权限界定清楚。要把管理部门、事业部门、监督部门等各部门的职责界定清楚。四是要把采购操作规程制度化，把涉及的各个过程和每个环节，用制度的形式加以明确和规范，做到全部队统一。