英国可持续采购的ABC

【聚焦绿色采购】

英国可持续采购的ABC

推出“强制性”和“最佳实践”两大政府购买标准，要求所有政府部门在购买商品和服务时，必须确保符合最低限度的强制性政府购买标准，同时鼓励其他公共部门在招标中规定强制性标准的“底线”

■ 本报记者 杨文君

曾饱受工业污染的英国，在20世纪90年代就提出了可持续发展战略，并逐步延伸至公共采购领域。在英国，可持续采购的含义更宽泛，实施工具更多。

英国政府官网对可持续采购（Sustainable Procurement）的定义为，可持续采购不仅仅是购买绿色产品，还包括前瞻性的规划、有效的持续性合同管理以及供应链风险的防控。事实上，英国在曾经出台的“采购未来”（Procuring the Future）文件中就提到了可持续采购的含义，指出其是各组织通过对环境损害最小化、对实施组织及社会经济均有益的方法，来满足他们对商品、服务、工程以及公用事业的需求，从而实现资金“终身价值”的过程。

“如果可持续采购能够落到实处，其同样拥有商业价值。能源消耗的经济成本以及对污染、碳排放和废物处理的社会成本都应考虑在内，这才是真正意义上的‘物有所值’。”记者在英国政府官网上看到这样一段话。为更好地贯彻可持续采购政策，英国在遵循欧盟绿色公共采购标准的基础上，开发了一套自有标准，并实施了相关培训计划。

一套英国本土的政府购买标准

2012年，英国推出了“政府购买标准”（Government Buying Standards，GBS）。其由英国环境、食品和农村事务部（Defra）制定，是一套易于遵照的供应商产品规格，分为“强制性”和“最佳实践”两种。强制采购标准是所有中央政府部门及其相关组织必须执行的，而最佳实践标准适用于以可持续发展为目标、以“龙头”带动作用为愿望的组织，自愿提出更高的可持续性要求。据此，所有政府部门及其相关组织在购买商品和服务时，必须确保符合最低限度的强制性政府购买标准，同时鼓励其他公共部门在招标中规定强制性标准的“底线”，激励所有单位在采购时都达到最佳实践标准。目前，该标准涉及清洁产品和服务、电子产品、家具、园艺和公园服务、办公室ICT设备、纸质产品、纺织品、汽车、工程、用水产品、食物和餐饮业等方方面面的产品和服务。

英国政府购买标准不仅范围广，而且益处多。其是经过充分市场调研和分析的“产物”，考虑了长期成本效益和市场容量。在编制采购计划时，使用这一标准有助于快速了解采购中的关键性问题，从而得知采购人现有的协作框架能否满足可持续性要求。另外，英国政府购买标准还可用作招标文件中的技术规范以及长期合同管理。

站在更高的角度，“英国政府购买标准的主要实施主体是公共部门，但是，任何关注可持续采购的组织都可以选择遵循或在招标中加以规定，这属于采购需求满足的过程之一，是可持续性采购的一种体现。其方式不仅有利于采购人本身，而且有益于社会经济的发展和环境的保护。”英国政府官网指出。

一点与欧盟绿色公共采购的不同

英国的政府购买标准与欧盟绿色公共采购（Green Public Procurement，GPP）计划倡议类似而非“雷同”。

欧盟绿色公共采购计划旨在将欧盟政府的综合消费能力引向环保产品和服务。据了解，公共机构支出占欧盟国内生产总值的15%以上，这样一笔支出，如果用于鼓励开发环保产品，其对环境的正向影响将不言而喻。欧盟绿色公共采购计划还为相关的技术创新孕育了市场，即通过鼓励“买家”考虑环境技术指标，从而倒逼“卖家”开发低碳、资源节约型、可持续性的技术，以保持自己在市场中的竞争优势。与其他成员国一样，欧盟鼓励英国遵循欧盟绿色公共采购的原则，而非强制。

英国的政府购买标准与欧盟绿色公共采购标准最重要的区别在于，后者是完全自愿的，而前者则是对所有中央政府部门及其相关组织的强制性要求。不过，记者从英国政府官网获悉，英国与其他成员国一样，已经同意欧盟的提议，“所有招标程序的50％应是‘绿色’的，其中‘绿色’表明符合欧盟绿色公共采购的‘核心’标准。该百分比是绿色合同数量和价值的一种共同表示。”此外，英国政府购买标准和欧盟绿色公共采购标准在10类优先采购产品方面的内容是相同的，但是，根据产品类别的不同，二者之间也有细微的差异。

据了解，英国正在开展相关工作以确保二者顺利对接，英国环境、食品和农村事务部已就欧盟绿色公共采购计划及其与英国政府购买标准的关系提供了指导意见。

一个可持续采购培训计划

新进人员不断涌入，专业要求日益提升，对政府采购实操问题的探讨和培训是我国政府采购领域的常态。再看英国，其针对可持续采购也专门实施了培训计划。

英国的可持续采购培训由国家可持续公共采购计划（NSPPP）提供，其创立宗旨就是向政府雇员阐释可持续采购对实践的益处，如，有助于提高采购效率、减少碳排放和节约成本等。

该培训计划的内容主要是介绍如何在整个采购周期中应用可持续采购的良好做法。其互动性很强，以“模块化”形式教授，共分为五个模块，即“通过可持续采购实施行动政策”“评标和供应商发展（1）”“评标和供应商发展（2）”“采购者的碳识字率和可持续粮食采购”，各单元培训期为1天。

该计划早在2009年9月就已经启动，由6个地方当局的试点开始。2010年-2011年向地方当局推广，并在高等教育和继续教育部、国家卫生服务部、中央政府和苏格兰地方当局等部门展开试点。其由环境、食品和农村事务部资助，培训课程开发得到了马拉喀什特别工作组（MTF）、国家可持续调试和采购计划等部门的支持。

此外，英国的优先采购政策、2012年伦敦奥运会和残奥会建设指导意见、餐饮业采购指导意见等也都涉及可持续采购。

【延伸阅读】

范围

该标准下的清洁产品包括：多用途清洁剂（用于日常清洁地板、墙壁、天花板、窗户和其他固定表面的清洁剂产品，在使用前用水稀释）、窗户清洁剂、卫生清洁剂、洗衣洗涤剂、洗碗机用洗涤剂、手洗餐具洗涤剂。

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