北京市垃圾分类政采吹响第一声“号角”

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北京市垃圾分类政采吹响第一声“号角”

■ 本报记者 吴敏

近日，北京市副市长张家明透露，北京市就垃圾分类采购第三方服务,有30多家垃圾分类专业公司参与了相关业务。

北京市垃圾分类第三方服务招标依据何在？招标主体是谁？招标内容是什么？评分标准如何确定？近日，《中国政府采购报》记者对北京市政府采购网上有关北京市垃圾分类第三方服务的招标公告和中标公告进行了梳理。

招标依据何在

《北京市垃圾分类治理行动计划(2017-2020年)》提出了到2020年全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上的目标。

对此，城建环保委员会建议，将垃圾分类示范片区工作从制度覆盖转化为实际覆盖，积极搭建平台，吸引市场化、专业化、网络化运营的社会力量参与垃圾分类和再生资源回收利用。对于具体垃圾分类管理责任人，要按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，完善源头登记和按量收费制度，用经济杠杆推动垃圾产生主体主动开展垃圾分类和垃圾减量。

正因为如此，北京市在2017年开展19个垃圾分类示范片区创建的基础上，2018年启动了84个垃圾分类示范片区创建，全市已经招募各类垃圾分类专兼职人员27800多人，同时招标217家次社会企业参与垃圾分类。北京市就垃圾分类采购第三方服务，有30多家垃圾分类专业公司参与了相关业务。6月份以后还有多个招标正在进行中。从中标主体看，北京市垃圾分类第三方服务的市场竞争还是非常充分，实际参与垃圾分类的第三方公司非常多。

招标主体以街道办事处为主

从记者搜集的公告来看，垃圾分类第三方服务招标主体主要是以街道办事处为主。

北京市已经招标过的街道办事处有：劲松街道办事处、大栅栏街道办事处、左家庄街道办事处、天坛街道办事处、三里屯街道办事处、玉桥街道办事处、天宫院街道办事处等几十个街道。

垃圾分类的中标服务价格从几十万元到上千万元不等。服务价格高低主要是与服务社区和服务面积相关。服务的社区越多、面积越广，服务价格越高。比如劲松街道垃圾分类项目服务面积较广，中标价格达到1000万元，由中环创新科技发展（北京）有限公司中标。

值得注意的是，为了引入竞争、降低价格以及获得更好的服务，部分街道办事处积极想办法，将多个社区的垃圾分类服务分为多个标段。

比如左家庄所需服务社区达到9个，因此左家庄街道办事处将此项目划分为2个标段，引入竞争，降低了服务价格。左家庄垃圾分类项目第一标段包含新源里、顺源里、三源里、新源西里社区，共计4个社区的垃圾分类日常运行。中标人是北京智铭永泰科技有限公司，中标金额为265.82万元。第二标段包含左东里、左北里、左南里、静安里、曙光里社区，共计5个的社区垃圾分类日常运行。中标人名称为北京捷盛物业管理有限责任公司，中标金额为489.447049万元。

又比如，三里屯地区2019年垃圾分类服务项目中标公告显示，此次招标分为2个标段，第一个标段中标供应商为北京智铭永泰科技有限公司，中标价格为168万元。第二个标段中标供应商为北京万家广厦保洁有限公司，中标价格为148.3811万元。

招标内容大同小异

从公开招标公告看，北京市垃圾分类服务招标内容大同小异。主要包括，正确投放生活垃圾的日常管理；分拣员对居民投放生活垃圾进行二次分拣，保证对垃圾的准确分类；每日对垃圾分类桶进行清洁，确保垃圾分类桶外观干净整洁；积极配合采购人做好分类小区的“垃圾减量、垃圾分类”任务等。

某项目的招标文件对服务企业的具体工作作出了要求。包括，服务团队人员数量达到一定数量（其中含分类员、宣传员、检查员、指导员），根据辖区内实际情况配置相应数量分类员、宣传员、检查员、指导员；以上人员应受过专业培训、具备职业道德素质良好、操控能力强且需要60岁以下身体健康者。

针对居民产生厨余垃圾进行提示、引导居民分类投放，对分类桶垃圾进行二次分拣工作，应保证对垃圾的准确分类。

维护分类桶及垃圾桶站、分类桶标识补充喷涂工作、公示牌的日常清洁工作。

定期组织开展垃圾分类培训和指导、提高分拣技能。保证上岗人员为经过培训后的工作人员。遵守管理制度，坚持文明引导，使用文明用语、规范用语。

建立小区收集队伍，负责每日按时将厨余垃圾收集至小区指定位置，以便由街道指定厨余收运公司厨余车进行转运；分拣员每日（节假日不休）上岗时间每日早7:00至9:00，下午18:00至20:00（或根据采购人安排调整）。

建立自查队伍发现垃圾分类运行问题，及时反馈至委托方相关责任人，做好日常信息反馈和存档工作等。

评标以综合评分法为主

北京市垃圾分类服务采购一般采用公开招标的方式，而评标一般采用综合评分法。在这类服务项目招标过程中，价格分占比普遍较低，服务分占比较高，体现了服务类采购的招标特征。

左家庄街道垃圾分类服务项目中，价格分仅占10分，商务分占25分，技术分占65分。而另外一个街道办事处的垃圾分类服务项目中，价格分占10分，商务分占 15分，服务分高达75分。可见，在服务类项目中，达到服务类项目的细化要求，拿到更多分值，才有更多机会中标。

不过，除了公开招标的采购方式以外，也有个别项目采用竞争性磋商的方式。比如北京市朝阳区麦子店街道办事处准物业垃圾分类示范片区项目就采用的是竞争性磋商的方式。

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