开拓创新走好互联网与政采融合之路

壮丽70年·奋斗新时代

开拓创新走好互联网与政采融合之路

——上海市政府采购中心努力打造集采行业引领者纪实（三）

■ 本报记者 杨文君

构架、组装、打开“发动机”……要想启动“互联网+政府采购”向前的车轮，上述的每一道工序都必不可少。为此，上海市政府采购中心（以下简称“中心”）自成立之初，就用心打造，一步一脚印，力图从电子化采购迈向智能化采购。

构架早，“招、投、开、评”逐步网上操作

2000年1月1日，21世纪迎来开元第一天，上海的电子化采购时代也正式起航，由中心负责建立和运营的上海政府采购网正式开通运行。

“在政府采购电子化这方面，我们中心起步很早。”中心信息管理科副科长崔冬青告诉记者，2005年6月，中心首次在“2005年第二期台式计算机采购”项目采购中应用网上招投标系统，该项目的顺利实施，标志着电子化采购的启动。从此，上海市政府采购中心积极探索，从采购项目受理、分配，到编制招标文件、发布招标公告、供应商投标、开标，再到评标，逐步实现了集中采购的全流程操作电子化。让电子化采购实现“前延后展”，五年实现五大步。

2009年，中心建成标书下载及网上报名系统，改造电子评标系统并建立席位式电子评标室，同时制定了中心采购业务和重大活动摄录像工作机制；2010年，开发预算单位采购需求网上申报、采购计划编制和项目受理模块；2011年，实现所有招标项目在网上提交开标一览表及电子开标；2012年，实现部分公开招标项目全程无纸化电子采购，完成了所有电子评标室的改造，形成了供应商电子投标培训常规化（集中定时）、多样化（线上线下）机制，外网开通政府采购融资担保试点工作专栏；2013年，实现电子化采购向竞争性谈判、询价等非招标采购方式的拓展……

一组数据印证了上海市政府采购中心在全流程电子化采购所做的努力。据统计，中心以电子开标、评标方式进行公开招标的项目比重从2009年仅占全年公开招标项目总数的2%，发展到2014年已经达到95%以上，其中，全流程实行电子招标投标的项目比例达到45%以上。2015年1月1日，随着上海市财政局开发建设的上海市政府采购管理信息系统二期电子招投标系统投入运行，上海政府采购实现了“全流程、全覆盖、全上网、全透明”。

从静态公示页面到各方综合参与，从种类有限到全品目覆盖，从目标单一性管理到多维度功能开发，从局部电子化采购到全流程网上操作……中心逐步实现了电子化采购向互联网+政府采购的转变。

引擎稳，居安思危指问题

如今，对于上海来讲， “互联网+政府采购”的电子化采购目标已经实现，但从电子化采购到“智能化采购”，即让电子招标投标系统在采购需求管理、招标或采购文件以及投标或响应文件编制、回标分析、资格审查、评审等环节更加智能化、人性化，还有很长的路要走。在这一点上，中心的同志们以发展的眼光洞见未来。

“其实，‘互联网+’是一个大前提，难点在于怎样让互联网与其后面所加的内容相匹配。”中心项目监管科的李瑶在接受记者采访时说到，未来，互联网与政府采购的融合，在操作上会提出越来越细的要求，而在这个过程中，理顺采购流程则显得尤为重要。

崔冬青认为，面对“放管服”改革和今后政府采购深化改革的要求，互联网+政府采购的承载者——“信息化平台”如何走下去是一个不可规避的问题，平台未来建设的重点要放在效率和服务上。另外，硬件设施也要适配。

“‘苟日新，日日新，又日新。’政府采购信息化平台一旦建成就是相对固化的，但政策法规是不断发展的，采购实践更是千变万化的，参与主体又是多元多样的。平台如何达到与时俱进，如何更好地实现不同主体的个性化需求，如何不断优化服务、提升各类主体的使用体验，是未来互联网+政府采购需要解决的问题。”“目前，虽然上海的电子化采购已经实现，但从电子化采购到“智能化采购”、即让电子招标投标系统在采购需求管理、招标或采购文件以及投标或响应文件编制、回标分析、资格审查、评审、合同生成等环节更加智能化、人性化，还有很长的路要走。”中心有关负责人表示。

此外，在现有电子集市的基础上引入电子商城模式、政府采购+人工智能、一体化建设……记者在中心进行采访时还听到了这样一些声音。

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