超10亿元广东政务信息化项目花落谁家

超10亿元广东政务信息化项目花落谁家

■ 本报记者 程红琳

如无意外，数字广东网络建设有限公司将拿下今年超10亿元预算的广东省省级政务信息化服务资格项目。

这是一家为广东省数字化建设而生的公司。圈内人或许并不陌生，这家成立于2017年10月的公司，由腾讯、中国联通、中国电信和中国移动共同投资成立。在数字广东公司的官网里，有这样一段“自我介绍”：助力广东推进“数字政府”改革建设各项重点工作，优化广东营商环境，改善政务民生服务，让“数字政府”触手可及……

作为一家被写入《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案》的公司，数字广东公司拟作为广东省省级政务信息化服务资格项目（2019年第一批）单一来源供应商或许不足为奇。但“数字广东”创新建设模式及其相关项目的采购方式，却值得探究。

预算10亿元 采购3类服务

广东省政府采购中心日前发布广东省省级政务信息化服务资格项目（2019年第一批）单一来源采购公示，拟选定数字广东网络建设有限公司（以下简称“数字广东公司”）作为广东省省级政务信息化建设运营资格的服务供应商。

此次广东省省级政务信息化服务资格项目（2019年第一批）所采购服务内容主要分三大部分。

第一部分为基础设施服务，要求服务供应商提供包括省级政务云平台统一的IaaS、PaaS、SaaS、灾备、安全和云平台综合管理等服务以及其他须集中提供的基础设施服务。

第二部分为软件开发服务，适用于纳入广东省“数字政府”改革建设范围的采购人的政务信息化软件开发类项目，涵盖公共支撑平台开发服务、通用软件开发服务和专业软件开发服务的新建、升级、改造。值得一提的是，广东为了实现真正意义上的市民办事“不跑腿”，此次软件开发项目包含了统一物流服务平台的开发。通过物流信息自动传递，用户可选择办件材料递送，平台可自动获取用户基本信息、办件编号信息，并且物流状态主动提醒，做到寄件“免填单”，收件“不着急”，办事无忧。

第三部分为运维服务，要求服务提供商为广东“数字政府”提供整体运维服务，内容包括基础设施运行维护服务和软件运维服务两部分。其中基础设施运行维护服务包括针对必须保留的部门自建机房所提供的基础环境运行维护服务、硬件设备运行维护服务；软件系统运行维护服务包括应用系统软件的功能配置完善、性能调优、安全保障，以及常规的例行检查和状态监控、响应支持等技术服务。

说到广东省省级政务信息化服务资格项目就不得不提及去年备受关注的广东“数字政府”项目。从广东省官方宣传口径来看，广东将“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口，通过构建“政企合作、管运分离”的建设运营模式，以数据开放释放“数字红利”。

事实上，在国家的呼吁与指导下，全国各地的互联网政务服务项目如雨后春笋，大量涌现。北京、上海打出“一网通办”的口号，浙江提出了“最多跑一次”，贵州打造“云上贵州”，江苏涌现了“不见面审批”……广东则推广“一门式一网式政府服务”，提出建设“数字政府”。

目前，广东省已经打造了“粤省事”和“广东政务服务网”等在线政务服务窗口。“粤省事”平台于2018年5月21日正式对外上线发布，这是一个基于移动端的应用。作为全国首个集成民生服务的微信小程序，“粤省事”通过“实人+实名”身份认证核验，无需重复注册，即可通办所有上线民生服务。同年9月20日，广东政务服务网上线， 该平台汇聚了广东的省、市、县、镇、村五级政务服务事项，企业设立变更、资质认证、金融投资等多类涉企事项，以及生育收养、户籍办理、出境入境、婚姻登记等多项涉民生事项均可在该网站统一办理。

在这一背景下，此次广东省省级政务信息化服务资格项目（2019年第一批）作为“数字广东”建设的组成部分，按照打造一体化高效运行的“整体政府”这一思路，广东省政务服务数据管理局等纳入本次采购范围的省直单位及其下属行政事业单位均以“数字政府”改革的“整体思维”开展省级政务信息化建设运营工作。

简单来说，在信息化建设方面，广东省将打破以往相对割裂的信息化建设思维和建设路径，以保障省级“数字政府”建设的集约性、一致性、专业性。换言之，谁拿到了“数字广东”的入场券，意味着拿下了广东省信息化建设的超级“大单”。

为什么是数字广东公司？

按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设》要求，广东省作为全国第一批试点省份，也迅速拿出了全省一体化政务服务平台顶层设计——《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案》（以下简称“方案”）。按照方案部署，“数字政府”按全省一盘棋建设思路，广东省政务服务数据管理局负责提出“数字政府”建设总体框架和要求，各地各部门承担“数字政府”建设主体责任，加强组织协调，建立统一领导、上下贯通、协同推进、执行有力的全省一盘棋工作机制，推动“数字政府”各项改革建设任务落实。

在运营模式上，方案提出建立“管运分离”建设运营模式。即各地参照省“数字政府”改革建设模式，设立“数字政府”建设运营主体，模式有两种：一是与数字广东公司合作，推动数字广东公司在本地成立办事机构或分公司；二是成立本地运营公司，按照“数字政府”建设总体规划加强与数字广东公司合作，协同推动系统整合及省市系统、数据对接等工作。同时，鼓励广州、深圳等地级以上市探索创新建设运营模式。

本项目在单一来源公示中也给出了相应说明。公示指出，此次采购，同时符合项目采购需求的供应商只有数字广东网络建设有限公司。具体理由如下：一是数字广东公司作为2018年广东“数字政府”政务信息化项目的服务提供商，提供基于统一云服务体系和标准的省级政务云平台服务。目前，省级政务云平台已部署超过498个省级业务系统。二是数字广东公司具有“互联网+政务服务”方面的知识产权，如粤省事小程序、“互联网+不动产平台”、中介超市等。数字广东公司通过战略合作等方式汇聚了包括腾讯、移动、电信、联通和华为在内的优秀企业的能力，可提供粤省事指尖民生服务、广东政务服务网、协同办公、统一身份认证系统等核心的公共支撑能力和通用应用。对广东获得2019年省级政府网上政务服务能力调查评估第一名，起到了重要支撑作用。三是数字广东公司已实现26个厅局委办超过820个系统的接管和运维，具备解决跨多部门协调以及疑难复杂问题的能力。

专家组则从技术等维度给出了单一来源采购论证。专家组认为，本次采购范围是在“数字政府”改革建设框架下，使用省本级财政资金采购的基础设施服务、软件服务、运维服务等相关内容。而且此次涉及部门多、内容复杂、专业性强、时间紧迫且与2018年建设内容具有强相关性。不仅如此，专家组认为，本项目对供应商有特殊要求，选择数字广东公司作为单一来源供应商理由有三：一是为保证“数字政府”建设的整体性、延续性、一致性，要求基于“数字政府”省级政务云平台统一提供的云服务。二是本次采购服务内容主要依托粤省事指尖民生服务平台、政务服务网、协同办公、统一身份认证平台等公共支撑能力和通用应用，须具备相应的核心技术，能发挥自身力量汇聚行业优秀企业的能力。三是由于相关服务范围涵盖数十个省直单位，涉及至少数百个业务系统，按统一标准和要求提供服务，供应商必须充分了解省直各部门业务系统及基础设施运维现状。

因此，作为广东省“数字政府”建设的组成部分，此次广东省省级政务信息化服务项目由数字广东公司承接便不难理解。

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