联合惩戒来了代理机构如何积极应对

联合惩戒来了代理机构如何积极应对

■ 卓和平

为加快推进政府采购领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、财政部、中央组织部等29家单位于2018年11月20日联合签署《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。《备忘录》提出联合惩戒措施共计34条，各单位将依照有关规定，采取一种或多种惩戒措施，包括：依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动，依法限制取得认证机构资质和认证证书，依法限制参与评先、评优或取得荣誉称号，通过“信用中国”网站、中国政府采购网、国家企业信用信息公示系统及其他主要新闻网站向社会公布等。

《备忘录》的出台落地符合中国市场经济的深入和升级的态势，也为一直秉承诚信经营理念的企业提出了更清晰、明确的标准和要求。

在机遇中应对挑战

在日新月异、创业风起云涌，互联网改变思想，一切都更快、更透明的新形势下，如何把握机遇、面对挑战，是一个本着兢兢业业、诚实守信原则的民营企业应深度思考的问题。

近年来，供给侧结构性改革深入推进，政府与市场的关系处于深刻变革中。社会信用体系作为一种新型的社会治理方式和手段，对于国家经济建设和社会进步非常重要。信用管理是社会治理的有效手段，可以最大限度地发挥信用资本配置对社会发展的积极作用。失信联合惩戒则是社会信用体系中的核心环节。随着国务院直属机构市场监管职能的整合，市场监管体系将逐步以信用为核心，失信联合惩戒机制的威力将逐步显现。其特征之一为跨部门协同监管和联动，充分发挥政府和市场的共同作用，在全社会形成“一处失信、处处受限”的约束机制。而《备忘录》便是加快推进政府采购领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制的重要举措。企业作为市场的参与者，这些“联合惩戒”措施将完全影响“失信”企业的发展，甚至会使企业由盛到衰，由衰到败。那么在联合惩戒的“天网”下，企业如何合规发展呢？

《备忘录》的出台实施，指向的是公开透明的市场规则，进而对市场参与者也提出了更高的要求，同时增强了诚信企业持续运营的信心和决心。以笔者所在公司为例，公司决策层认真细致地研读《备忘录》后提出了34项惩戒措施，比对本公司的各项实际状况，有则改之无则加勉，将《备忘录》作为企业长治久安的“底线”。

狠练内功，落实到位

契约精神是市场经济的基石，诚实信用是契约精神的灵魂，更是我公司恪守职业操守的基本原则之一。

对于《备忘录》的理解，首先要正确认识行政行为对企业的实际影响。联合惩戒最大的特点是放大了特定行政行为对企业的实际影响，以往只在一个领域有着限制作用的决定，现在将直接影响到其他领域的信用。

如何在管理和业务的日常运营中严格遵守信用体系，避免触及失信联合惩戒红线，是我们狠练内功的过程。细节决定成败，层层落实，点滴到位，不留死角，让正常的业务营运中所有的关键环节有管理、有标准。笔者认为可以从以下两个方面着力：

第一，全员合规。企业不能将合规仅仅当作法务部门的事情，而是应当建立从业务部门到高层领导的全员覆盖合规机制，加强合规培训。企业需要进行整体性的合规化建设、要对全体工作人员进行合规培训，逐步培养诚信企业氛围，追求诚信企业的文化目标。

第二，全领域合规。企业在经营中，必须能够全面了解同一业务可能涉及的不同合规风险，并作出统一安排。

依法依规参与政府采购活动

政府采购活动是有明确政策导向的一个经济活动，诚实信用是维护政府采购市场正常秩序的必要条件，是企业生存与发展的根本，这对一直恪守规则的企业来说更是如此。

政府采购制度实施以来，事业蓬勃发展，成就触目可及。参与其中的供应商遵循诚实、信用的理念，履行应有的权利和义务，讲求信誉，兑现承诺，遵纪守法，诚信经营，对政府采购市场的健康有序发展起到了推进作用。然而，在政府采购活动中，一些不和谐的声音也日益显现，表现为供应商的诚信意识比较淡薄，各种非诚信甚至失信的问题逐渐凸显且呈严重趋势。由于现行的法律法规及相关制度规定在执行中还存在缺陷和不完善的方面，实际工作中亦有许多有形与无形的阴影与障碍，客观上给不法供应商造成可乘之机，导致采购活动中供应商虚假投标等不诚信现象屡屡发生。现在联合惩戒适时出台，政府采购活动公平、公开、公正的理念更有了切实明确的执行保障，也使企业更有竞争力和活力。我们应好好抓住机遇，积极参与到各项政府采购活动中去。

宽严相济，畅通便民的救济渠道

联合惩戒的模式是：某一行政机关的行政处罚决定导致企业在该行政机关主管领域中信用等级降低，进而导致企业在其他领域信用等级的降低。整个联合惩戒过程的基点在于行政机关的处罚决定。信用等级降低是行政处罚决定的“联动”结果，一旦作出处罚决定，则相关行政机关就必须要按照规定调整企业的信用评级。因此，要阻挡企业信用被降级，就必须推翻行政机关已经作出的处罚决定，因为企业不可能在对行政处罚无异议的情况下，单独就降低信用等级的措施提起行政复议或者行政诉讼。而新制度实施前期往往伴随着更为严苛的管理举措，不可避免地会出现处罚过重、处罚不公的情况。面对诸如此类的情形，企业又该如何寻求救济呢？这就需要《备忘录》各联合部门在积极落实本备忘录、制定完善相关领域规范性文件的过程中，不仅要严格依法依规实施联合惩戒，也要认识到为各潜在联合惩戒对象构建畅通的救济渠道亦不可少。

联合惩戒的实施和规范，加快推进政府采购领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制的重要举措。此举通过对失信主体进行多方面严厉的惩戒，实现对潜在失信主体的震慑作用，和对一般市场主体的引导与教育作用。通过规制失信行为，引导人们诚实守信，推动诚信社会的建设与发展，具有重大的现实意义。相信业内人士会对联合惩戒有一个更深刻的认识，有针对性地规范自身行为，让我们的企业更稳健更蓬勃地发展，让市场更公平正义。

（作者单位：湖南省天平项目管理有限责任公司）

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