高标准定位 全流程创新

为积极适应不断释放的量能，深度迎合新旧动能转换和“放管服”改革需要，契合“互联网+政府采购”的新模式和新业态，建设政府采购网上商城，成为山东深化政府采购改革的第一步。

高标准定位全流程创新

——山东省省级政府采购网上商城概述

■ 汪涛 魏世震

2018年11月14日，《深化政府采购制度改革方案》经中央深改委审议通过，发出了全面深化政府采购改革的动员令，吹响了着力推进政府采购制度改革的冲锋号。

山东省级政府采购网上商城——齐鲁云采，其上线成为山东政府采购深化改革的先头炮。山东省是政府采购大省，仅2018年采购规模就达2945.55亿元。为积极适应不断释放的量能，深度迎合新旧动能转换和“放管服”改革需要，契合“互联网+政府采购”的新模式和新业态，建设政府采购网上商城，成为山东深化政府采购改革的第一步。

“齐鲁云采”上线运营短短几个月以来，采购人接近800家，成交金额突破1亿元，商城活跃度及成交额迅速攀升。

功能齐全操作简单覆盖面广

齐鲁云采初步建立宽领域、多层次、立体化的筛选使用模式，在服务功能和品目覆盖方面位居全国前列。

首先，齐鲁云采商城按照“一个平台、六个基础库、七个子系统”总体架构进行设计建设，功能更加齐全。网上商城系统对外提供统一的接入服务，一方面与国内各电商平台连通实时对接，共享各电商平台的商品、价格信息，确保政府采购充分市场化；另一方面与省财政厅的政府采购管理交易系统和山东政府集中采购网无缝衔接，打通供应商注册、政府采购建议书下达、合同备案公示和资金支付渠道。

其次，覆盖范围更广。目前，共有186个品目纳入网上商城采购范围，小到笔墨纸张，大到车辆电梯。采购人既可以采购到办公用品、办公设备、办公家具等通用货物，也能满足加油保险、物业保安、建筑装修等服务、工程类的专业化、个性化的采购需求。这些品目基本能够保障各部门单位的日常采购所需。

最后，齐鲁云采使得采购操作简单便捷。以“统一平台、资源共享、规范高效、安全透明”为原则，齐鲁云采整合现有分散建设使用的协议供货、批量集采、定点采购系统，打造覆盖各类小额通用货物、服务、工程品目的网上商城平台，实现一个平台展示、一个账号登录、一站式采购，聚合主流电商和厂商商品，为采购人提供方便高效的自助式购物体验。

释放政策功能实现物有所值

齐鲁云采在完善政府采购方式的同时，充分释放政策功能，物有所值的结果导向充分凸显。主要体现在以下几个方面：

一是补齐现有采购方式的短板。传统常规采购方式在采购小额通用的货物、工程、服务时，普遍存在占用人力资源多、采购成本高、周期长的问题，以前通过尝试推行协议供货和定点采购的方式解决小额零星采购，虽然效率提高了，但也带来了与主流消费市场脱节的新问题，政府采购特供、专供产品不绝，采购价格居高不下。后来，又推行了批量集采，价格高的问题得到有效遏制，但是采购周期过长、产品选择面窄，依然满足不了采购人的实际需求。网上商城通过引进主流电商，电商与厂商、代理商同台竞争，采购人享受比电商自营平台更优惠的价格，且选择余地更大。网上商城集成多种采购方式，基本可以做到当日下单，当日或次日送达，大大降低了采购成本，提高了采购效率。

二是采购人获得感明显增强。采购人由以往的被管理对象变为采购活动的主导者。采购什么品目，选择跟谁采购，采取什么模式采购，均由采购人自己确定、自主操作，充分调动采购人的积极性，真正做到了还权采购人。网上商城全流程电子化，采购各环节由“人跑”变为“数据跑”，人工审核改为系统自动备案，采购流程优化精简。只要采购人按照网上商城既定的程序规则采购，全程无任何干预，采购流程顺畅到一键发货，实现足不出门、自助下单、服务上门、轻松采购的交易体验。

采购人在一个平台上可以运用不同的采购方式买到满意的商品或服务。网上超市适用于市场价格透明、货源充足、规格标准明确统一的通用货物。如计算机、打印机、电视机、复印纸、优盘等。批量集采是在超市商品基础上，为进一步扩大集中采购规模优势，针对超市里部分采购需求量较大的通用标准产品，每月归集采购人的需求，厂商对相应数量区间作出具体的折扣承诺，采购量越大成交价格越低。定点采购适用于技术复杂、规格标准难以统一的货物、工程或服务的采购，如物业、印刷、装修工程、家具等品目。

简单来说，小额零星或急需的通用商品，采购人可以在商城超市里选择现货下单；大额通用商品采购，可以通过批量集采，归集采购人需求后采购，以取得更大的折扣优惠；采购人要获得定制化、个性化的产品和服务，还可以通过定点采购，自行拟定提出功能要求、技术参数或服务内容，通过竞价采购。网上商城和淘宝、京东上买东西一样方便、快捷，并且质量、售后都有保障，网上商城的功能设置，符合当前市场主流的消费习惯和做法，较好地兼顾了采购效率和采购效益。

三是“优采优价优效”得到有效保障。长期以来，政府采购突出的问题是“慢、贵、差”，这与过去政府采购市场不开放、信息获取不对称、采购手段和渠道单一等有较大关系。山东省建设政府采购网上商城正是坚持问题导向，利用互联网高效率、低成本和透明化的特点来解决政府采购实践中存在的问题。一方面积极引入电商参与竞争。顺应电子商务发展，搭建开放共享平台，吸引电商入驻商城，与传统代理商在同一平台竞争。通过对接电商自有电子商务平台，打通政府采购与主流消费市场之间的渠道，将大量电商质优价廉商品导入政府采购网上商城，实现市场可买、价格可比。同时，发挥电商在仓储管理、物流配送等方面的优势，进一步降低采购成本，丰富商品供应，提高采购效率。另一方面，运用大数据价格监测技术，把住商品上架关。网上商城与第三方大数据平台对接，通过抓取国内主流电商平台和其他省市政府采购网上商城的商品价格，汇总计算出平均价当作市场合理价，并作为本商城的价格监测依据。商品上架前，经过价格比对，低于市场合理价方能上架。网上商城还内置了省级机关事业单位通用资产配置标准限额，超过配置标准限额的商品不得上架销售。已上架商品每天要定时与市场合理价进行比对，以实现网上商城价格动态管理。又一方面，对供应商交易行为实行综合评价积分管理。采购人可以对供应商履约情况进行网上评价，采购过程全部公开，广泛接受社会公众监督，商城据实记录违规行为，实时公开综合评价积分排名，积分不达标的供应商将被暂停或取消交易资格。以往政府采购存在的质次价高、价格不透明、特供专供等广受诟病的问题得到了有效解决。网上商城全程电子化，采购流程进一步简化，与公开招标方式相比，网上商城中竞价采购周期由20日缩短到4日内，网上超市直购最短可实现上午下单，下午送达，采购效率明显提升。

四是政策功能得到有效落实。网上商城建设运行过程中始终坚持开放共享的原则，积极落实促进中小企业发展和民营企业发展等一系列政府采购政策功能，营造公平竞争、诚信经营的市场氛围，广泛吸收优秀供应商进入山东省政府采购市场，鼓励山东本地企业发展壮大。本着宽进严管的原则，降低商城入围门槛，为中小企业搭建良好的竞争平台。商城引进的8家电商中，既有京东、苏宁这样的全国性大型综合电商，也有得力、领先未来、齐心等专业办公领域电商，还有汇金、云品等山东本地新兴实力电商。家具定点入围供应商中，山东省邹平多家铝制家具民营企业成功入围，带动激发了民营企业参与政府采购活动的积极性。对纳入政府采购节能清单的强制节能品目，商城严把商品上架审核关，要求供应商如实规范提供商品信息，严格按照入围承诺履行义务，践行承诺。

五是阳光交易得到充分展现。与传统采购方式相比，网上商城更加公开、透明、方便、高效。网上商城通过建立统一的标准化商品库，将电商和厂商的商品归集到统一标准化的商品库中，实现不同供应商对同一商品的价格、配置、服务的比较。网上商城与电商平台对接，同步商品信息，采购价格可以实时在电商平台验证。商品信息、价格信息、交易信息、物流信息、支付信息等全部公开，随时同步市场的变化，采购价格必须低于市场合理价，采购全流程操作痕迹在系统中保存记录，可对采购信息进行溯源。采购信息充分暴露在公众的监督之下，是中纪委提倡的“技术+制度”反腐经验的具体实践，有利促进政府采购阳光化，最大限度地避免权力寻租和腐败问题。

释放市场活力

齐鲁云采通过逐步健全信用评价机制，进一步释放市场活力，让市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

不设入围数量限制，公开招标符合入围条件的供应商免费入驻网上商城，入围供应商数量与往年相比成倍增加，形成“宽进严管”的整体框架。同时，借鉴网络优势，对供应商交易行为实行综合评价积分管理、立体评价。山东省采购中心在网上商城运行前，制定出台了《关于规范省级政府采购网上商城供应商交易行为的实施意见（试行）》，全面规范供应商在网上商城的交易行为，明确供应商享有的权利和应履行的义务，建立供应商交易行为综合评价体系，对供应商在网上商城交易活动进行综合评价；采购人可以对供应商履约情况进行网上评价，采购过程全部公开，广泛接受社会公众监督，商城据实记录违规行为。操作层面，制定了31项具体评价标准，根据交易行为违约、违规、违法性质及严重程度不同，设定了不同的扣减评价积分标准，并对评价结果应用作出了明确规定，综合评价分数为80分（不含）至90分（含）的，给予警告并约谈，责令限期整改，拒不整改的，暂停网上商城交易；综合评价分数80分（含）以下的，暂停网上商城交易3个月；协议期内，累计两次以上被暂停网上商城交易的，取消本期参与网上商城交易资格。暂停网上商城交易到期后，被暂停资格的供应商可以向省政府采购中心提交书面整改材料，申请恢复网上商城交易资格。综合评价结果在网上商城实时公布，供采购人择优选择供应商或商品时参考。每期网上商城综合评价情况，作为下一期网上商城征集入驻供应商的重要参考因素。后期还将引入第三方平台使得供应商的信用得到更为立体全面监控。

齐鲁云采网上商城业务范围在横向、纵向上得到了拓展，横向上，超市、批量集采、定点的多种方式，使采购人不同需求得到满足；纵向上，各地市积极踊跃申请加入商城，有利于形成联动机制、结果共享、服务同步，有利于打破各区县之间壁垒，解决各地重复建设、供应商重复入围、规模效应不突出的问题，实现管理规则统一、操作流程统一、商品标准统一，为山东省政府采购网上商城全省“一张网”以及公共资源交易平台整合共享打下坚实的基础。

作者单位：山东省公共资源交易中心（省政府采购中心）

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