中科院多措并举加强政府采购管理

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直面问题深挖病根 苦练内功兼修外功

中科院多措并举加强政府采购管理

本报讯 记者袁瑞娟报道  记者日前从中央国家机关2019年政府集中采购负责人业务培训班上获悉，中国科学院一直高度重视政府采购工作，并针对政府采购工作政策性强、政策规范多、管理要求高的实际，坚持“放管服”改革精神，通过采取强化制度建设规范业务管理、借助信息手段提升工作效率、抓实预算管理做好源头控制等一系列有针对性的措施，使全院的政府采购工作取得了一定成效。

据了解，中国科学院政府采购工作具有以下几个特点：一是科研工作的不确定性和应急性；二是涉及自然科学学科种类多，单位位置分布广，部分野外台站地处偏远等；三是采购规模大，2018年全院政府采购执行总额98亿元，货物、工程、服务的比值约7:2:1，科研设备采购占比高；四是采购单位数量多，采购管理队伍力量不足且人员轮换快，近半数单位采购管理人员仅1人。对此，中科院政府采购部门直面问题深挖病根，苦练内功兼修外功，并在以下几方面做了一些有益的尝试，成效明显。

首先，强化制度建设，规范业务管理。一是完善制度体系建设。出台《中科院进口产品管理办法》，制定了《中科院政府采购管理办法》和《政府采购内部控制管理办法》，拟结合财政部政府采购新政的正式发布，通过制度化全过程规范政府采购管理。二是规范通用采购标准。出台《中科院事业单位通用办公设备和办公家具配置标准，规范采购标准》，解决科研业务工作特殊需求。三是建立政策问答机制。针对单位提出比较集中的问题，不定期以政策问答形式发布。四是研究物业采购标准。在国采中心的协调和支持下，积极研究制定科研机构物业采购标准，以利于中科院科研单位采购到更加符合科研业务需求的物业服务。

其次，借助信息手段，提升工作效率。中科院去年建成并试点运行了“中国科学院采购管理系统”及“中国科学院网上采购平台”，实现了政府采购的公开、公正、公平，建立了从采购预算到手机APP审批、合同电子化闭环管理，以及自动与财务账务处理对接等管理方式，初步实现了政府采购业务全过程的电子化和信息化，为政府采购制度建设和内控管理提供了有力支撑和有效途径。同时，中科院开发了进口产品列表信息化平台，实现了单位产品信息收集、专家论证和列表生成全程信息化管理。拟开发批量集中采购信息报送系统，降低批量集中采购工作量。

第三，抓实预算管理，做好源头控制。中国科学院近3年来政府采购预算规模每年维持在100亿元以上。同时依托院科技资源管理规划系统实现了到具体采购项目层级的预算管理，与预算系统有机结合，保障数据的准确性和工作的有效衔接。同时，深入落实国家“放管服”改革精神，对于科研急需的采购项目预算调剂，通过实行年初提前下发预算方式实现特事特办，通过年中随时调剂预算实现随到随办。中科院依托各地区建立的采购学习小组建立预算执行动态监管机制，防范采购执行问题。

第四，推进批量业务，降低采购成本。2018年中国科学院采购大型科研仪器设备为主的货物达68.8亿元，其中进口产品达37亿元，占比达53.8%。基于此，中科院重点推进批量采购和论证业务。一是目录内产品严格执行政策规定，委托国采中心集中采购；二是实施进口产品集中论证工作，通过“集中论证、统一备案”的方式，简化科研单位工作负担，提高工作效率，降低论证成本；三是实施部门批量集中采购，电镜、质谱仪等同质化科研设备，因采购数量多，采取统一组织实施采购，降低采购成本，2018年采购额约4.5亿元。

第五，加强队伍建设，强基础抓业务。针对政采管理人员配备严重不足及轮换快等特点，中科院通过建立学习小组和开展全院系列培训等方式，进一步提升采购业务水平。一是该院按照单位区域和学科属性分类，成立了16个采购业务学习小组，开展制度研究、学习交流等工作。二是每年组织全院系统的政采业务培训，通过采取业务培训、案例教学和经验交流等方式，进一步提升采购业务水平，2019年拟按单位业务特点举办3期培训班。三是梳理政采制度，编印成册，发放院属单位学习参考。

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