抚顺政采“放管服”改革实现“三个转变”

提升监管效能 优化营商环境

抚顺政采“放管服”改革实现“三个转变”

本报讯 辽宁省抚顺市财政局今年以来在开展政府采购工作中，加大推进“简政放权、放管结合、优化服务”力度，实现了“三个转变”，即：审核由审批制向备案制转变；监管由程序管控向结果导向转变；服务由常态服务向主动精准服务转变。做到“放权彻底、监管有效、服务到位”， 推动了政府采购的“换挡提速和优化升级”，提升了监管效能，优化了营商环境，保证了政府采购工作的依法高效有序进行。

首先，放权放得实，由审批制向备案制转变，提高政府采购效率。简政放权是全面深化改革的“先手棋”，为此，抚顺市财政局在政府采购工作中，全面厘清受理、审查、审批各个环节职能，积极探索，创新工作机制。重点在减少审批、降低门槛上下功夫，通过简政放权，提升采购效率。具体为：

一是下放采购项目审批权。抚顺市财政局是全省第一个深化政府采购改革取消审批制的试点市，除政策规定的政府采购审批项目外，其他审批事项一律取消。采购人申报项目即通过，并一站式直达代理机构。实现了“网上办”、“一次办”、“和不见面”办理，让数据多跑路、服务对象少跑腿。通过搭建新的政府采购网络管理系统，落实政府采购主体责任制。二是提高采购项目限额标准。按照“抓大放小，效率优先”的原则，采购项目限额标准由原来的1万元变为20万元，进一步扩大采购自主权限。将自行购买权利完全交由采购人，体现采购人的主体意识。三是采购单位可自行选择采购方式。采购人可根据项目特点和采购需求自行选择适宜的采购方式。四是提高公开招标采购项目额度。货物、服务公开招标采购限额标准由原100万元提高到200万元；建设工程项目公开招标数额由200万元调整到400万元。五是取消定点服务管理采购项目。取消印刷、车辆维修定点，由采购单位自行选择；取消会计师事务所、资产评估所、房地产评估所、土地评估所的定点采购管理，由采购人依据政策规定办理。六是明确采购人依法选择代理机构的权利。

其次，监管管到位，从程序控制向结果导向转变，提升政府采购监管水平。将政府采购监管重心从事前审批审核，转向对事中事后的监督。变“重事前”为“严事后”，牢固树立“放权不放责”的观念，进一步明确了依法监管和监管的责任边界。具体做好以下工作：

一是回归主业，强化预算约束机制。严格执行“无预算、无计划不采购”的规定，加强政府采购预算编制管理，做到应编尽编。从采购前申报、采购过程和采购结果这三个层面进行监管。重点把握有无采购预算，申报是否合理，程序是否合法，督促采购人依法采购。二是强化采购预算的执行监督。严格执行政府采购制度，严格执行集中采购目录标准，属于集中采购的项目必须走集中采购程序，达到公开招标数额的用公开招标程序办理。三是加强对代理机构的监管力度。按照“双随机一公开”原则，把监管的重点放到事中事后监管，加强对政府采购关键环节的动态监管，开展对采购代理机构的监督检查，做好集中采购机构的考核工作，不断完善对代理机构的常态化监管检查机制，对发现的问题及时下达整改通知书，责成代理机构进行整改，推动代理机构不断提升专业化水平。四是规范政府采购专家库的管理。按照《关于印发辽宁省政府采购评审专家管理办法的通知》规定，重新征集、审核、聘用政府采购评审专家，与省政府采购专家库联网，做到统一管理、统一标准、统一使用、管用分离、实时加密。专家抽取实行封闭运行，推动政府采购活动规范有序开展。五是维护采购当事人的合法权益。为保障政府采购公平、公正，创造性开展工作，以“模拟法庭”的方式处理疑难和复杂的投诉案件。通过制定投诉处理标准流程，严把处理程序关，依法依规处理投诉案件，加强投诉关键节点的风险管控。在投诉处理中，坚持监管、律师、专家三方论证会制度。增强了政府采购监管的公信力和权威性，促进了政府采购市场健康发展。

最后，服务重质效，由常态服务向主动精准服务转变，营造良好的政府采购环境。优化营商环境，把优化服务视作第一要务，把改善服务作风，提高服务水平作为落脚点，全面提升服务效能。

一是加强培训和宣传，让采购人接得住、接得稳。加大对采购人和代理机构的培训力度，进一步加大政策宣传和培训力度。按照“放管服”要求，明确各自的责任，加强对采购人和代理机构的业务指导，努力提高政府采购从业人员的政策理论水平和业务操作技能。二是加强指导，提高采购人实际操作能力。三是现场办公，积极开展以问题为导向的业务调研。把采购批量多、资金额大的采购单位作为重点服务对象，组织人员先后到公安局、民政系统等采购单位现场办公，结合日常政府采购遇到的实际问题，对新出台的政策进行解读，现场解答采购单位提出的问题，确保了政府采购工作的顺利进行。并主动做好与有关部门的政府采购业务工作对接，组织召开市直部分单位采购人座谈会，与采购人现场沟通解答。四是改善营商环境，促进供应商参与政府采购的积极性。将供应商入库资格审批制改为注册制，让更多的中小微企业参与到政府采购活动中，激发政府采购市场活力。  

（汪洪泽）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。