包头多措并举推进和优化营商环境

包头多措并举推进和优化营商环境

本报讯 内蒙古包头市财政局今年以来采取创新驱动“放管服”改革、积极构建优化营商环境、推动“互联网+”服务民营经济等多种措施积极推进和优化营商环境。

首先，创新驱动“放管服”改革。一是持续打造零跑腿采购平台，包头市财政局按照“法无授权不可为，法律授权必须为”的行政理念，本着“放而不乱、管而不死、服而有效”的原则，补齐服务短板，完善行政监管，依托电子化采购平台,创新驱动18项“放管服”改革，营造“零跑腿”采购机制。持续推动具体措施：一方面将采购计划、合同登记、验收支付、供应注册、专家抽取和重新采购审批改为自动备案，极大方便当事人网络办理。同时，减少46项集采目录，降低了行政干预，扩大7项“放”的内容。另一方面完善开评标音频视频监控、网络跟踪监管、“双随机”监督检查、采购人内控管理、代理机构信息公开和政府采购绩效评价6项“管”的措施。此外，提升手机移动办公、网上招投标、网上质疑投诉、网络指导和微信服务5项“服”的质量。

包头市财政局推进政府采购“放管服”改革，简化了工作程序，提升了采购效率，为参与包头政府采购的全国范围供应商、代理机构提供信息服务采购平台，此举赢得了政府采购当事人广泛好评和赞誉。2018年包头政府采购绩效评价满意度92.8%，非常满意66.7%。

二是积极推进国库电子支付改革。2018年包头市财政局在市本级425个预算单位推行国库电子化支付，实施全流程电子化支付管理，既方便了预算单位办理预算拨款，又实现了财政与银行数据信息对接，受到预算单位普遍好评，同时提升了财政信息化管理服务能力。

2019年包头财政将国库电子化支付改革作为“放管服”重点任务，列入财政“十项改革”目标，在全市推广，为包头市1593个预算单位构筑网络电子支付管理体系。

三是发挥政府投资项目库管理作用。2018年，市政府颁发了《包头市政府投资项目库管理暂行办法》。着力解决政府投资项目储备不足，项目质量不高，管理手段落后，不能满足经济建设和管理发展需要。包头财政按照“统一建库，分级管理，分工负责，资源共享”模式构建了互联网、全流程、智能化动态管理系统。凡政府投资项目必须纳入项目库管理，实施项目储备、投资评审、资金监管和绩效评价，并以此作为争取上级投资的管理平台。

截至一季度末，包头市各类投资项目入库数量1500多个，投资规模突破千亿元，政府投资项目管理系统不仅在全市推广使用，自治区财政厅也使用该系统对政府投资项目实施项目审核、网上评审、绩效评价和动态管理。

其次，积极构建优化营商环境。包头市财政局认真落实民营经济财政扶持政策。过去，在扶持重点产业发展、缓解融资难题、改善营商环境、解决遗留问题方面投入大量资金，解决了诸多问题，取得了不少成绩，对改善包头市营商环境做出重要贡献。2019年重点推进以下工作：一是建立产业基金支持民营经济。今年，自治区、包头市和旗县区三级财政筹资安排6亿元，基金公司投资1亿元引导基金，通过政府采购市场运作，设立15亿元产业发展基金，用于加快包头地区产业转型升级、新旧动能转换和帮助重点产业龙头企业、就业大户、战略新兴产业发展，包括民营企业产业投资。市财政筹资0.5亿元引导基金，通过政府采购市场运作，设立2亿元人才创新创业投资基金，对民营企业引进人才、科技转化和技术创新等给予重点支持。

二是启动政采信贷服务民营经济。按照中央和地方政府支持民营经济政策和财政局提出的落实措施，政府采购启动金融超市业务，通过市场竞争方式选择金融机构。金融机构依托政府采购公开信息，为民营企业提供免担保、免抵押金融信贷，切实解决民营企业融资难、融资贵的现实困难。

三是落实财政政策普惠民营经济。包头市财政局积极筹集资金，落实创业担保贷款财政贴息政策；筹集资金奖励驰名商标、自主品牌、名优产品、龙头企业，鼓励民营企业创先争优；在同等条件优先支持中小企业采购政策，支持环保、节能产品采购等。

四是完善竞争机制构建诚信评价。该市建立采购人、供应商、代理机构和评审专家诚信管理机制，是政府采购监管部门创建政府采购公平竞争的必然趋势。在采购过程中建立当事人互评机制；按照“双随机一公开”原则进行公平监督；全面推进政府采购信息公开制度；建立采购当事人诚信档案，促进优胜劣汰，推动包头阳光采购。

最后，推动“互联网+”服务民营经济。继续推进政府采购改革创新，完善“互联网+智能采购”服务，全面推进网上电子招投标工作，建设第三方服务采购平台，完善网络监控预警，创建政府采购大数据平台，充分发挥手机办公、微信服务和智能管理，让数据多跑路，群众少跑腿，进一步提升包头电子采购为民营经济精准服务和精准管理能力。

包头市借鉴互联网技术和先进地区财政大数据经验，依托包头财政预算一体化系统、国库电子支付系统，实施政府采购、项目管理、非税收入、资产管理、会计核算等专业系统互联互通、信息管理，积极推动包头“智慧财政”平台建设，提升包头市财政信息化、网络化和智能化管理，让包头财政大数据服务更多用户、更多内容，更大范围群体，在包头经济建设、社会服务、财政管理方面发挥巨大作用和贡献。

（曹俊）

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