宜昌：走上PPP项目高质量发展之路

宜昌：走上PPP项目高质量发展之路

■ 筑牢“引水渠”  ■ 盯紧“流量计”  ■ 优化项目入库结构  ■ 严把项目风险关口

本报讯  在财政部近期下发的《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》中列出的获得PPP项目“以奖代补”资金项目名单中，湖北省共有41个项目获得以奖代补资金共计2.34亿元。其中，宜昌市申报的伍家岗长江大桥、妇幼保健院（宜昌市儿童医院）新院区建设等7个PPP项目获得激励，共计获得“以奖代补“资金3700万元，受奖励项目占全省的17%，获奖资金占全省的15.8%，项目数量和获奖金额上均居全省首位。

据了解，近年来，湖北省宜昌市规范运用PPP模式，坚持项目质量第一，筑牢“引水渠”，盯紧“流量计”，优化项目入库结构，严把项目风险关口，构建良好的监管体系和调节机制，保持“活水清如许”，避免走“先发展、再治理”的老路，实现了公共服务供给创新和高质量发展。

宜昌市从2015年开始推行PPP模式，共推进37个项目，入财政部PPP综合信息平台管理库35个、储备清单项目2 个，涉及12个行业，总投资305亿元。目前已落地项目27个，总投资220亿元，由民营资本主导或参与的PPP项目占落地项目总数67%，优于全国平均水平，预计撬动社会资金204亿元。具体为：

首先，以“物有所值”为基础，提高公共服务供给质量和效率。为落实政府生态文明建设等重大决策部署和解决民生聚焦的突出问题，一方面，该市通过公平竞争激发市场活力，促进财政收入增加和投入减少。其中，中心城区污泥干化处理项目实施前综合单价为325元/吨，实施后综合单价为273.9元/吨，节省16%，危险废物集中处置项目实施前收益6800万元，实施后收益9600万元，溢价41%。另一方面，通过建立公共服务产出标准，推动公共服务水平提升。其中，沙河综合开发项目建立了河道整治、污水处理、排污管道养护、道路养护、生态景观养护5个标准体系，并设立了考核频次、指标标准、评分细则等，以更严格的考核要求，倒逼公共服务供应商改善运营质量，让人民群众有更多获得感。

其次，以财政承受能力为红线，防范政府隐性债务风险。一是开展入库项目规范性清理，主动将16个项目申请退出了财政部PPP项目库，大大压减政府中长期支出责任。同时在“压缓调撤”项目过程中，积极做好相关配套续接工作，严防简单的“一停了之”，出现新的“烂尾”。拟对已经开展的点军区地下综合管廊及市政道路工程PPP项目进行重新梳理审核，压缩规模、优化设计后再行实施。二是严格把控新项目审核，对于纯政府付费类PPP项目原则上不再开展，挖掘有稳定现金流的PPP项目，撬动社会资本尤其是民间投资投入到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。三是坚持做好财政承受能力动态监测，推行公益性项目代建制，遏制产生新增隐性债务，严守每年度全部PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算收入10%的红线。截至目前，财政支出责任占比仅为4.71%。

最后，以预算绩效管理为抓手，推动项目健康、持续发展。一是将项目产出绩效与付费挂钩，督促实施机构严格按照合同绩效考核结果付费，着力提高财政资源配置效率和使用效益。二是建立预算动态调整机制，跟踪项目进展，准确预测和调整各年度财政支出责任，改变以往BT等模式的固化支出格局，对纳入年度预算及中期财政规划的财政支出责任实行动态调整。三是实现PPP项目支出责任预算和绩效管理一体化，将从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量预算资金使用效果，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障，实行全周期跟踪问效。

（刘先华 杨婧誉）

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