区块链技术对政府采购活动影响几何（下）

区块链技术对政府采购活动影响几何（下）

■ 黄民锦 黄千纭

区块链技术可有效解决政府采购质次价高、效率低下问题

1.利用区块链的去信任性发挥其公开透明的实用价值。每个节点都有相同的副本，因此数据（信息）公开透明，可将中标供应商、所有投标者、投标记录和投票审核记录在区块链里，使所有投标信息透明化。

2.区块链上的链式结构数据可完整回溯、精准追踪，从而使政府采购各方当事人尤其是监管部门实现全程追踪问效，解决陪标、串标、围标行为取证难等问题。生产商可运用互联网身份标识技术，将生产出来的每件产品的信息记录在区块链中，采购人可在交付验收时在区块链上查询相关产品信息，从而鉴定真假。

3.除非同时控制大部分节点，否则无法篡改数据，这使得采购交易的各个环节变得更为真实可信。信息时代极易产生信息泄露问题，而区块链技术恰恰是堵塞信息泄露的利器。

区块链技术的不可逆特性使诚实守信原则得以充分彰显

区块链的本质是一个相互验证的公开记账系统，其最核心的问题就是解决信任和共识的问题。共识机制的核心是中本聪使用pow（工作量证明），其初衷是去中心，所有的节点都有参与资格，小区块可以保证多数节点有存储、写入能力。信任是建立在区块链上的，而非由单个组织掌控，使得公信力可以被交叉验证与监督。在区块链公信力模型中，区块链不制定政策，而是政府制定和执行政策的工具，其作用是帮助政府更快速、更准确地让政策被全民所接受与认可。

共识机制包括工作量证明机制、权益证明机制、委托权益证明机制。区块链工作证明机制赋予了区块链技术以时间戳功能、时间序列的不可逆，使得供应商投标时提供虚假材料等守信、舞弊行为在技术上变得极为困难。若更改数据，必须改写该区块之前的全部工作证明，这几乎是不可能的。加之任何试图入侵以篡改数据的行为，在区块链上都极易被追溯，这一特性将来可用于约束供应商违法违规投标行为以及供应商与采购人、代理机构的合谋行为，也使投标供应商资格资质业绩的认定、代理机构专业能力的评判等有了相对可靠技术的支撑。因为区块链中的时间戳从区块生成的那一刻起就存在于区块之中，它对应的是每一次交易记录的认证，证明着交易记录的真实性。

具体到评审环节，评审委员会要在有限的时间内，完成对供应商各类证明材料、实质性响应招标文件的技术材料的审核，这些只能依据供应商的书面承诺以及评审专家的个人经验来完成，审验核查工作费时费力，但结果不一定可靠。在区块链技术下，由于交易行为的数字化和信息系统的广泛联通，代理机构和评审委员会可借助信息技术，比较容易地追溯交易源，如投标供应商的信用状况及相关交易活动，也可防范评审专家或代理机构在评审结束后更改评审结果或篡改、删除评审记录等行为。

区块链技术对政府采购市场的影响

区块链技术对商业社会的影响将深刻反映到政府采购市场及主体行为中。

1.区块链的信任特性使得社会代理机构的中介性大大下降。区块链技术将政府采购市场中的各类主体联系起来，通过虚拟空间进行市场交易，所有节点的权利和义务都相等，没有任何力量能够阻挡互联网技术在政府采购市场中的“去中介化”过程。社会代理机构的委托代理作用在下降，其业务范围从单纯代理转为提供咨询服务等富于挑战性的工作。

2.政府采购合同管理将更为精细。智能合约是一套以数字形式定义的承诺，包括合约参与方可在上面执行这些承诺的协议。智能合约使政府采购合同有了更丰富的内涵，现行法律法规中的政府采购合同规制将受到冲击。

3.分布式自治组织（Distributed Autonomous Corporation，以下简称DAC）对供应商的运营产生深远影响。从某种程度上看，DAC就像一个全自动的机器人。这一分布式自治机构对政府采购市场的影响体现为如下几点：一是复式记账向分布式记账发展。二是公司制度由集中式转向分布式自治组织，DAO智能合同成为保护私有财产的法律制度新形态。所谓DAO（Distributed Autonomous Organization），就是通过一系列公开公正的原则，在无人干预和管理的情况下自主运行的组织机构。对此，政府采购监管应从目前的产品供应开始向前端延伸，构建全产业链分布式信息追溯体系，利用电子签名技术保证信息录入主体的真实性，提高供应链溯源透明度，保证消费者权益。

法国作家雨果曾说，与有待创造的东西相比，创造出来的东西是微不足道的。区块链技术虽然目前远未成熟应用，成功的案例也十分有限，但专家一致认为这一技术带来的革新将对每一个行业产生颠覆性的影响。在政府采购制度改革中，引入区块链技术同样极具前瞻性意义。区块链框架下的应用层（可编程、预测市场、身份管理），合约层（脚本代码、算法机制、智能合约），激励层（发行机制、分配机制），共识层（pow、pos、dpos），网络层（p2p网络、传播机制、验证机制）对政府采购改革的深刻影响，我们应予以足够重视。尤其是供应商、代理机构，谁能快速适应并拥抱这种趋势，谁就能加快实现业务的转型发展。

（作者单位：广西壮族自治区财政厅）

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