围绕优化营商环境 让中原政采更出彩

围绕优化营商环境 让中原政采更出彩

——访全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟

2019年，河南省政府采购工作将按照《深化政府采购制度改革方案》的总体部署，坚持问题导向和目标导向，继续落实“放管服”改革要求，持续下大力气优化民营经济发展环境，提高政府采购领域活力，着力推动高质量发展。

■ 本报记者 袁瑞娟

今年的政府工作报告提出，要下大力气优化民营经济发展环境。按照竞争中性原则，在政府采购等方面对各类所有制企业平等对待。预算报告也对政府采购制度改革作出了具体安排，要把促进中小企业发展作为财政着力的重点，要运用好政府采购政策支持中小企业发展。

为促进民营经济发展升级，近年来，河南财政在优化营商环境、推动高质量发展，以及在中原更加出彩的进程中发挥出重要的基础和支柱作用。作为现代财政制度重要组成部分的政府采购在其中做出了哪些贡献？未来政府采购如何发展才能更好地优化营商环境、助推高质量发展？两会期间，本报记者对全国人大代表、河南省财政厅党组书记、厅长王东伟进行了专访。

坚持“放管服”

交出靓丽成绩单

“在推动中原更加出彩的征程中，我们把实现财政发展高质量当作一场政治大考，并始终把优化财税领域营商环境作为高质量发展的重要内容。其中，政府采购功不可没。”王东伟表示，通过预算报告也可以看出，去年一年财政部门按照党中央、国务院决策部署，在减轻企业税费负担、缓解企业融资难融资贵等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。去年以来，河南省财政厅坚决贯彻“放管服”改革要求，创新采购管理模式，优化管理流程，规范采购行为，推进政府采购制度改革向纵深发展，成效明显。据统计，2018年河南省采购规模达到1907.8亿元，同比增长20.2%。在充分发挥政府采购政策功能、促进中小企业发展、优化民营经济发展环境、助力全省经济发展高质量方面取得新进展。具体体现在以下三个方面：

第一，发挥政府采购政策功能，全面推开政府采购合同融资。河南省财政厅坚持问题导向，充分发挥政府采购政策功能，积极解决小微企业融资难、融资贵问题，打造公平竞争的政府采购市场环境，推动中小微企业特别是民营企业加快发展。并依托河南省电子化政府采购系统，加强政府采购合同备案管理，为“银企”双方搭建一个信息对称、相互对接的政府采购合同融资平台，开辟金融机构融资政策、融资路径“展示台”，开通小微企业融资意向在线登记“直通车”。

去年8月底，河南省政府采购合同融资平台正式上线，在全省范围内推开政府采购合同融资工作，实现小微企业和金融机构融资需求与供给信息互通，政府采购合同融资工作驶入快车道。目前，河南省已有13家金融机构参与政府采购合同融资，累计为540家小微企业授信16.70亿元，为330家小微企业实际放贷9.56亿元。同时，带动了中小微企业的发展，2018年河南全省政府采购合同授予小微型企业840.9亿元，授予中型企业610.6亿元，中小微企业共计授予1451.5亿元，较2017年增长113亿元，占全省政府采购规模的76.1％。全省政府采购支出的七八成去年都已用于中小微企业，得到广大小微企业、民营企业的充分肯定。

第二，深化网上商城应用，为采购人提供便利。“互联网+政府采购”不仅能促进政府采购操作执行的公平，也可以更好地推进政府采购监管公平，优化民营经济发展环境。

为贯彻落实国务院“互联网+”行动的指导意见，河南省政府下发了“互联网+”行动实施方案，要求着力拓展互联网与经济社会发展各领域融合的广度和深度。为此，河南省财政厅积极创新监管思路，不断完善政府采购执行机制和监管方式，切实做好政府采购网上商城建设和管理工作，降低采购成本，提高采购效率，优化政府采购领域营商环境。一是完善网上商城系统功能，提高网上商城系统便捷性。新版网上商城于2018年4月1日正式上线运行后，新系统运行稳定，交易规模快速增长。二是拓展网上商城品目，丰富网上商城商品。调整河南省政府采购网上商城品目目录，进一步丰富网上商城产品，包含56个网上商城品目和90个网上商城鼓励采购品目。2018年该省政府采购网上商城交易额达8.8亿元，较上年增长72.5%。三是加强规范管理，积极解决新情况新问题。针对采购人、市县集中反映的少数商品价格偏高、竞争力不足等问题，增加了网上商城在线议价功能，切实防止商品价格不实，研究引入第三方价格监控机制，建立价格动态对比机制，通过全网比价、信息聚合，实现“市场有售、价格可比”。

第三，提升信息化水平，推动政府采购规范管理。经省政府批准，河南省财政厅去年扎实推进实施政府采购在线监管工作，着力在全省范围内推广电子化政府采购，优化政府采购监督管理模式。一是研究建立政府采购严重违法失信行为信息库，加强系统数据归集、数据分析、诚信评价功能开发，为实现全省政府采购在线监管奠定基础。二是督促市县尽快推广实施电子化政府采购系统，推动电子化政府采购系统全省全覆盖。三是借助信息化手段，指导市县优化简化政府采购计划备案、合同公告及备案流程，改进政府采购方式变更和进口产品审核流程，推动市县政府采购更大力度“放管服”。

打造更多政采出彩点

助推经济高质量发展

“2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好财政经济工作意义重大。我们要加力提效实施积极的财政政策，有力促进中原经济的高质量发展。”王东伟说，政府采购领域也要提升政治站位，强化政治担当，对各类所有制企业平等对待，持续下大力气优化民营经济发展环境，努力打造更多出彩点，为高质量发展提供重要保障。

去年11月14日，中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》，开启了我国政府采购制度改革与发展新征程，今年的预算报告对此也做出了具体安排。对此，王东伟表示，下一步，河南省政府采购工作将按照中央《深化政府采购制度改革方案》的总体部署，坚持问题导向和目标导向，继续落实“放管服”改革要求，强化采购人主体责任，改进政府采购代理机构和评审专家管理，降低采购交易制度性成本，强化政府采购政策功能在全省的贯彻落实，继续构建权责清晰、运行高效、监管有力、服务优化的政府采购监管新机制。持续下大力气优化民营经济发展环境，提高政府采购领域活力，着力推动高质量发展。

“今年我们要重点围绕‘提效率、增效益、促规范’三个关键点，研究谋划推进河南省政府采购制度改革工作。”王东伟说。

第一，提效率。进一步落实“放管服”改革精神，清理取消不必要的审核审批备案事项，简化采购监管流程，实现监管方式的创新，提升政府采购效率和行政效能。一是发挥采购人主体责任，扩大采购单位在采购方式选择、代理机构选定、评审专家选用等方面的自主权，缩短采购执行链条。二是实施“互联网+政府采购”行动，深入推进全省电子化政府采购系统的推广实施，让信息多跑路群众少跑腿。三是进一步提高公开招标数额标准和采购限额标准，提高采购人自行采购的比重，在保证竞争的前提下根据项目特点灵活选择采购方式，缩短采购周期。

第二，增效益。切实加强采购人采购需求和合同履约的管理，推进政府采购由程序导向向结果导向转变。一是按照《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，积极推进政府采购预算执行情况纳入预算绩效评价体系，将评价结果作为后续预算安排和项目采购的参考依据，促进“优质优价”采购。二是优化集中采购目录，发挥规模采购、批量采购的优势，通过公平竞争取得更优惠的交易价格。三是发挥政府采购政策功能，有效发挥政府采购在创新、协调、绿色、开放、共享发展中的政策引领作用。全面推进河南省政府采购合同融资工作，服务更多小微企业、民营企业，提升政府采购社会效益。四是清除限制市场主体自由进入政府采购市场条条框框，提高资源配置效率和公平性。清理政府采购领域各类保证金，推进投标保证金以保函、承诺等方式替代，降低交易成本，优化营商环境。

第三, 促规范。进一步加强政府采购结果监督，运用互联网、大数据、云计算新技术，建立政府采购全过程电子化运行机制。一是实施政府采购在线监管。以资金流为主线，实现财政部门内部与预算管理、国库支付、资产管理的业务协同，规范采购资金管理；以信息流为主线，实现与公共资源交易平台、信用信息平台的数据共享，实现项目采购全程跟踪监管，规范采购行为。二是加强政府采购信用体系建设，建立政府采购信用评价指标和标准，逐步开展采购人、代理机构、评审专家、供应商信用评价及不良行为记录，并将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台。三是研究制定《采购人内部控制机制建设指导方案》，发挥采购人主体责任的同时，推动采购人加强政府采购内部控制建设，规范采购行为。

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