改革风正劲 扬帆恰当时

改革风正劲 扬帆恰当时

——访全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平

”

落实“放管服“改革精神，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要权力下放，还权于采购主体。

■ 本报记者 昝妍

“会下棋的人，大都深知‘慎落子’方能‘少悔棋’的道理。政府采购‘放管服’改革工作也是‘一盘棋’，下好这盘棋，必须慎重落子、精心布局。”今年两会期间，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，从政府采购“放管服”的“改革元年”起，宁夏政府采购历经全面播种、次第花开，到“关键之年”全面发力、纵深推进，走出了一条不平凡的“放管服”改革之路。

刀刃向内 简除烦苛 充分释放活力

“落实‘放管服’改革精神，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要权力下放，还权于采购主体。”采访中，陈春平告诉记者，财政部副部长刘伟在2017年全国政府采购工作会上提出的八个问题中，第一问便是如何强化预算单位采购主体地位。强化预算单位采购主体责任落实起来并不容易，首要任务就是完善制度保障。

为扩大采购人自主权、强化采购人主体责任，宁夏财政厅坚持每两年定期调整政府采购目录，确保政府采购与经济发展相适应，突出科学性、保持前瞻性、增强指导性和规范性。据了解，今年又到了采购目录“两年一调整”的时间，宁夏财政厅已发布《2019年-2020年宁夏回族自治区政府采购目录及标准》，在提高采购限额标准的同时，统一了全区各级政府采购项目目录和标准，推动建立全区规范的政府采购市场，有效解决各市、县政府采购标准和要求不一致、不公平等问题。

陈春平认为，政府采购改革要突出科学性，充分考虑行业特点和特殊因素，不能搞“一刀切”。为此，宁夏财政厅根据中央和自治区有关要求，印发了《自治区本级高等院校和科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》，对自治区本级高等院校、科研院所实行备案制自行采购，给予了充分的自主权，实现了科研设备采购管理“再松绑”。

“放手”不“甩手” 始终做到“放而不乱”

“如果说放权似‘割肉’，检验的是自我革命的勇气，那么监管考验的则是监管部门的智慧和能力。”陈春平表示，政府采购工作庞杂而繁琐，涉及多个行为主体、多种采购对象、多重利益关系，在放权的同时，监管这一手必须“硬”起来，坚决防止“一放就乱”。

强化预算管理，实现固本清源。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。宁夏财政厅注重从源头上规范政府采购管理，将政府采购制度改革纳入宁夏财政改革的整体框架中去谋划，印发了《关于进一步规范自治区本级2019年政府采购预算编制和执行有关事项的通知》，对政府采购预算编制、预算执行等作了规范，实现了政府采购预算与部门预算同步编制、同步申报，努力做到“无预算、不采购”。

引入负面清单，明确监管“红线”。从“要做什么”到“不做什么”，思路大调整，换来管理效率大提升。今年年初，宁夏财政厅出台了《政府采购负面清单》。记者在采访中了解到，该清单是在严格遵守《政府采购法》等法律法规基础上，结合当地投诉案例和“2018年宁夏代理机构监督检查”中发现的问题而制定的。为确保清单的科学性和实用性，宁夏财政厅分别组织采购人、代理机构、评审专家召开座谈会，充分征求并吸纳了采购各方当事人的意见和建议。清单分货物、服务、工程三大类别，从资格条件、商务条款、采购需求、评分办法和标准等方面，明确了142项禁止设置条款，设定“高压线”，“不能做什么”一目了然，边界更加清晰，监管更为明确、高效。

加强监督检查，及时规范纠偏。“监督检查是一把利剑，抓好了就能事半功倍，起到很好的促进规范作用。”陈春平说道。据了解，宁夏财政厅在政府采购管理中始终把督查牢牢抓住手上。去年，在财政部出台、修订多部相关规范性文件的基础上，结合实际印发了《关于进一步规范政府采购工作的通知》，从代理机构、采购人各方责任等方面，对全区政府采购工作作了进一步规范。2018年，宁夏财政厅还随机抽取65家代理机构的264个政府采购项目进行了检查，共查处各类问题900余个。

搭载信息化“快车” 优化服务“不歇脚”

“我们简政放权的目的是什么？是提升服务水平，要政府采购各方当事人对我们的工作满意。”陈春平表示。

为采购人“省时省力”。随着“互联网+政府采购”的深度融合，宁夏财政厅加强政府采购信息化平台建设，初步实现了政府采购各环节审批“不见面”“马上办”，提升了政府采购工作效率和服务水平。另外，借助“互联网+政府采购”模式，不断优化、丰富网上超市建设，满足了采购人“足不出户、网上操作、实时比对、快捷到货”的采购要求。

为供应商“松绑减负”。近年来，各地相继推出了政府采购融资业务，探索支持中小企业发展模式。2017年，宁夏财政厅、人民银行银川中心支行联合印发了通知，探索在自治区本级开展政府采购合同线上信用融资试点工作，解决本地政府采购中标中小微企业融资难、融资贵的问题。据了解，凡在宁夏境内注册的中小微企业，在取得政府采购中标通知书及合同后，均可向金融机构申请融资，符合条件且申报材料齐备有效的，金融机构可在5个工作日内完成贷款审批，审批通过后2个工作日内完成放款。下一步，宁夏财政厅还将积极探索政府采购支持本地企业发展方面的政策措施，通过政府采购政策助推宁夏经济发展。

“作始也简、将毕也钜，改革永远在路上。”陈春平感慨道，政府采购工作任重道远，决不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想。去年，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，给全国政府采购制度改革指明了方向。下一步，宁夏将严格按照《深改方案》要求，坚定不移抓好政府采购各项改革措施的落实，不断提高政府采购工作水平，更好地服务全区经济社会发展。

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