政府购买服务为化解“三点半难题”支招

政府购买服务为化解“三点半难题”支招

■ 本报记者 孙冉冉 吴敏

近年来，多地教育部门为破解“三点半难题”推出相应举措，政府购买课后托管服务就是其中一种颇为有效的办法。两会期间，多位政协委员在接受《中国政府采购报》记者采访时均表示，曾经让广大中小学生家长十分头疼的“三点半难题”，已得到有效缓解。

“三点半难题”由来已久

一直以来，“三点半现象”都是社会普遍关注的一个难题。伴随着中小学减负工作推进,中小学放学时间大大提前，许多地区的小学放学时间甚至提前到三点半左右。而大部分家长下班时间最早也要五六点钟，这就造成了尴尬的“时间差”，给家长接孩子放学带来困难。

为了给学生减负的同时也为家长减压，2017年2月，教育部办公厅印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，坚持按照学生家长自愿原则，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，普遍开展中小学生课后服务工作。

意见一经发出，北京、上海、广西、青岛等多地纷纷响应，结合当地实际情况积极探索开展课后服务工作的有效形式。在当时主要有4种模式，包括社区组织模式，青少年校外教育场所组织模式，以学校家委会为主导、学校参与配合模式以及政府支持、学校组织。其中，北京、上海、广东等地采用了最后一种模式，并将政府购买社会服务作为开展课后服务工作的方法之一。

这些探索均取得了一定成效。但在尝试过程中也发现了一些问题，例如校外服务质量有时无法保障、学校托管机制尚不健全、教师积极性不高等。为了解决上述问题，多地又对课后服务工作进行了改进。

学校托管服务与社会服务相结合

记者在采访过程中了解到，多地为改进课后服务，将学校晚托工作中的兴趣活动内容，部分采取了购买社会服务的方式。

全国政协委员、北京市第十二中学校长李有毅告诉记者，自去年9月，北京市义务教育学校普遍建立弹性离校制度，中小学课后服务时间扩大到每周5天，每天两个小时。“学生和家长根据学校提供的课后服务安排选择是否参加以及参加的内容、形式和时间等。有的学校甚至根据部分家长和学生的需要将课后服务延时到6点或6点半。”

据李有毅介绍，北京市中小学课后服务目前有两种形式，一种是组织开展劳动实践、社团和兴趣小组、展演等课外活动；另一种是提供课后托管服务，即学校开放教育资源，提供场地条件和管理服务，学生自主安排户外活动、校内阅读、自习、做作业等活动。“现在，北京市中小学课后服务既有满足相关要求且具有一定资质的社会力量参与组织部分课外活动，也有学校老师介入管理托管班，两者相结合。”李有毅表示，“这样一方面能保证教育质量，另一方面也能丰富学生们的课外生活。同时，老师参与课后托管是自愿的，会有一定薪酬，由市区两级财政共同补贴，这也会提高老师们参与课后托管工作的积极性。”

上海目前也是这样的模式。据全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景介绍，上海市的小学在十多年前是釆用通过少量收费的方式提供课后晚托服务的，后来由于收费规范和学生减负等要求停止了收费服务的方式。2014年开始，应市民要求开始开展小学生放学后免费看护工作，并逐步优化晚托方式，开展了“330 快乐30分”等拓展活动，一定程度上缓解了家长不能按时接孩子放学的困难。“市教委在部分学校试点的情况下，从3月20日开始，将免费课后服务进一步延时到下午6点。” 倪闽景表示，“这主要是针对那些下午5点课后服务结束后，家长按时接仍有困难的学生。家长、学生可根据自己的实际需求自愿选择。”

倪闽景告诉记者，目前上海市中小学课后晚托服务全部由政府买单，学生可以在学校里完成作业、自习、进行课外阅读等课后学习活动，也包括课外兴趣班、体育锻炼、社团等课外活动。“一般来讲，看护工作由学校老师负责，教师增加的工作量，我们通过提高老师的绩效工资来做一些补偿，但是老师们确实承担了更多的责任；有些学校会把在校内的部分课外活动，比如课余的足球训练，通过政府购买服务委托给社会上的专业机构。”

服务推广效果良好

在接受采访时，两位委员都告诉记者，北京、上海两地中小学课后服务工作的开展均取得良好成效。

数据显示，截至2018年底，北京市义务教育学校全部实施课后服务，参与课后服务的学生约98.25万人，占义务教育阶段学生总数的86.7%。参与课后服务的教师近9万人，占义务教育阶段教师总数的74.9%。课后服务受到了大多数学生、家长的认可和欢迎。上海已有约98%的小学开展了课后服务工作，并收获了学生和家长的好评。

学生和家长的高度认可离不开高质量的服务。倪闽景告诉记者，目前上海市教委和各区教育部门对课后服务建立了严格的专项考核和监督机制，同时，区级教育部门和学校在采购社会专业服务时，会通过公开招标、竞争性磋商等方式好中挑优，并在签订合同时列出明确、精准的采购需求，以不断提高社会服务的专业性和质量，提高家长和学生的满意度。

李有毅表示，北京市课后服务工作由市、区、校三级管理，以确保服务质量。

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