看美国如何布局人工智能

编者按：美国总统特朗普日前签署《维护美国人工智能领导力》的行政命令，旨在通过协调一致的联邦政府战略“美国人工智能行动计划”，确保美国在人工智能研发和部署在科学、技术和经济上的领导地位。“美国人工智能行动计划”如何通过国家战略层面布局，确保美国在人工智能领域的研究处于全球前沿地位？本期特刊发行政命令部分内容，以飨读者。

看美国如何布局人工智能

——《维护美国人工智能领导力》摘编

五项原则、六大目标

第一节：政策和原则（节选）

美国政府确保美国在人工智能研发和部署在科学、技术和经济上的领导地位主要是通过协调一致的联邦政府战略“美国人工智能行动计划”(英文：American AI Initiative)。该计划以五项原则为指导：第一，美国联邦政府必须联合工业界和学术界推动人工智能方面的技术突破，以促进科学发展，提高经济竞争力以及国家安全；第二，美国必须推动制定适当的技术标准，减少安全测试和部署人工智能技术的障碍，以便能够创建新的人工智能相关产业，并通过当今的行业采用人工智能；第三，美国必须培养当前和未来的美国劳动力，使他们具备开发和应用人工智能技术的技能，为今天和未来的经济与工作做好准备；第四，美国必须培养公众对人工智能技术的信任和信心，并在其应用中保护公民自由、隐私和美国价值观，以便充分发挥人工智能技术对美国人民的潜力；美国必须促进支持美国人工智能研究和创新的国际环境，为美国人工智能行业开辟市场，同时保护我们在人工智能方面的技术优势，保护我们的关键人工智能技术免受战略竞争对手和敌对国家的窃取。

第二节：目标

人工智能将影响几乎所有行政部门和机构的目标。根据本行政命令第三节内容，被确定为执行该任务的机构应追求六个战略目标，以促进和保护美国人工智能的进步。第一，加强与产业界，学术界，国际合作伙伴和盟国以及其他非政府组织的协作以促进对人工智能研发的持续投资，以实现人工智能和相关技术的技术突破，并迅速将这些突破转化为有助于我们的经济和国家安全的资源；第二，增强对高质量和完全可追溯的联邦数据、模型和计算资源的访问，以增加此类人工智能研发资源的价值，与此同时严格遵守法律、法规规定的安全性、隐私性和机密性要求；第三，减少运用人工智能技术的障碍，在以保护美国技术、经济和国家安全、公民自由、隐私和价值观等基础上，充分推进人工智能技术的创新运用；第四，确保技术标准，最大限度地降低恶意行为者攻击的可能性，反映联邦政府在使用人工智能技术的系统中的创新、公众信任和公众对使用人工智能技术的系统的信任方面的优先事项；并制定国际标准以促进和保护这些优先事项；第五，培养下一代美国人工智能研究人员和用户。通过学徒制、技能课程和数学教育（STEM），重点是计算机科学，以确保包括联邦政府工作人员在内的美国公民能够充分利用人工智能提供的机会；第六：根据2019年2月11日的国家安全总统备忘录制定并实施行动计划，以保护美国在人工智能及相关关键技术方面的优势，严防战略竞争对手以及敌对国家的窃取。

资金保障

第四节：联邦政府对人工智能的研究与开发投资

第一，执行机构需要加强人工智能的研发工作，应将人工智能作为相关机构的研发重点，纳入行政管理和预算办公室（OMB）和科学与技术政策办公室（OSTP）负责人工智能的研发重点。这些机构的负责人在制定预算提案和规划2020年以及未来几年财政年度计划中的资金使用时应考虑到这一优先事项。这些机构的负责人还应考虑采取适当的行政行动，以提高对2019年人工智能的关注。

第二，人工智能研发机构的负责人应该适当进行预算支持用以人工智能研发。其中包括：总统在向国会提交预算请求之后，这些机构的负责人应通过网络和信息技术研究与发展（NITRD）计划，在每个财政年度向行政管理和预算办公室负责人和科学与技术政策办公室（OSTP）负责人传达实现此优先项的计划。各机构拨款后90天内，这些机构的负责人应根据适用法律确定每年应优先运用于人工智能研发的项目，并估算用于每个项目的资金总额。该信息应通过网络和信息技术研究与发展计划在每个财政年度传达给财政年度向行政管理和预算办公室和科学与技术政策办公室负责人。

第三，法律适用范围内，人工智能研发机构的负责人应探索与非联邦实体合作的机会，包括：私营部门、学术界、非营利组织、州/地方、部落和地区政府以及外国合作伙伴与盟友，所有合作者都可以从彼此的人工智能研发中受益。

数据和计算资源保障

第一，所有相关机构的负责人都应审查其拥有的联邦数据和模型，以确定是否有机会增加非联邦人工智能研究团体的访问与运用，同时保护其安全、隐私和机密性。具体而言，各机构应改进数据和模型库存文档以实现发现和可用性，并应根据人工智能研究团体的用户反馈，优先考虑改进人工智能数据和模型的访问和质量。

自该行政令发布之日起90天内，行政管理和预算办公室的负责人应在《联邦登记册》中发布通知，邀请公众提出对联邦数据和模型的访问或质量改进请求，以改善人工智能的研发和测试。此外，该行政令发布之日起90天内，行政管理和预算办公室应与人工智能专责委员一起，调查和研究人工智能研发和测试的联邦数据和模型的访问障碍或质量限制。总的来说，行政管理和预算办公室的这些行动将有助于非联邦人工智能的研发和测试；在该行政令发布之日起120天内，行政管理和预算办公室（包括跨部门委员会和人工智能专责委员会）应更新企业数据清单和源代码清单的实施指南，以支持人工智能的应用；在该行政令发布之日起180天内，根据跨机构优先目标，从2018年3月总统的管理议程中利用联邦数据作为战略资产，各机构应积极考虑提高数据质量、可用性以及访问性，各机构还应查明所涉任何有关资源利用问题；根据2016年2月9日第13719号行政命令（联邦隐私委员会的成立），联邦统计负责人，根据高级机构隐私官员协调确定数据和模型以供增加公共访问时，联邦计划管理人员和其他相关人员应确定增加对此类数据和模型的访问和使用的任何障碍或要求，包括：（1）对可能因增加访问和使用而受到影响的个人的隐私和公民权利的保护，以及对个人和其他数据提供者的保密保护。（2）安全问题，包括与数据和模型的关联或汇编有关的问题。（3）数据文档和格式，包括对可互操作和机器可读数据格式的需求。（4）确保适当数据和系统治理所必需的更改。（5）任何其他相关的考虑。（6）根据总统的管理议程和跨机构优先目标：利用数据作为战略资产，各机构应确定利用新技术和最佳实践来提高访问和可用性的公开数据和模型,并探索适当的控制或限制访问敏感数据和模型,符合适用的法律和政策,保护隐私和机密性,以及公民自由。

第二，国防部长、商务部长、卫生和公众服务部部长、能源部长，美国国家航空航天局局长和国家科学基金会主任应在适当和符合适用法律的范围内通过以下方式优先分配与人工智能相关的高性能计算资源：增加资源储备的分配或任何其他适当的机制。

第三，在该行政令发布之日起180天内，人工智能专责委员会应与总务管理局（GSA）协调，向总统提交一份报告，就更好地为联邦政府资助的人工智能研发使用云计算资源提出建议。

第四，人工智能专责委员应酌情向美国技术委员会提供有关人工智能和联邦技术，数据现代化以及数字服务提供的技术专业知识。

应用指南

第一，在该行政令发布之日起180天内，行政管理和预算办公室和科学、技术政策办公室、国内政策委员会和国家经济委员会相关负责人协调，并与其他相关机构和主要利益攸关方协商，向所有机构制定人工智能运用的备忘录。（该备忘录应包括告知这些机构对人工智能相关的在维护公民自由、隐私和美国价值观的同时推进美国创新的监管和非监管方法的发展;考虑减少人工智能技术使用障碍的方法，以促进其创新应用，同时保护公民自由、隐私、美国价值观以及美国经济和国家安全。）

第二，为了确保公众对人工智能应用程序的开发和实施的信任，行政管理和预算办公室应在备忘录定稿之前发布草案版本以征询公众意见。

第三，上述备忘录发布之日起180天内，监管机构与执行机构的负责人应审查其与人工智能运用有关的授权，并应向行政管理和预算办公室提交与备忘录保持一致的计划。

第四，在该行政令发布之日起180天内，商务部长将通过国家标准与技术研究院（NIST）制定一项关于人工智能技术标准的联邦计划。国家标准与技术研究院将在商务部长确定的相关机构的参与下领导该计划的开发。根据行政管理和预算办公室 A-119号通知，该计划应包括：联邦优先需要标准化人工智能系统开发和部署;确定标准制定实体，联邦机构应在其中寻求成员资格，以建立或支持美国的技术领导角色;美国在人工智能技术相关标准化方面的领导机遇和挑战。该计划应根据需要与人工智能专责委员协商制定，并酌情与私营部门、学术界、非政府实体和其他利益攸关方协商制定。

（昝妍编译）

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