改革奋进彰显新作为

编者按

2018年是我国深化政府采购制度改革意义非凡的一年。这一年政府采购在“奋进新时代，聚力新征程，书写新篇章”过程中肩负新担当，彰显新作为，展现新气象。为进一步了解政府采购改革的新重点与新动向，描绘政府采购改革的路径，我报特进行了“2018&2019政采热词评选”活动，通过热词和关键词这一“风向标”，共同回望政采来时路，展望政采新征程。

此次评选，我们在“中国政府采购峰会2018”上，向与会的200多位来自各地各级政府采购监管部门、执行机构、采购人单位的负责人，以及供应商代表发放问卷。问卷提供12个2018年度的政采新闻热词，包括“深化政府采购制度改革方案”“遏制低价恶性竞争”“部领导出题全国人大代表财政厅（局）长回应”“94号令”“失信联合惩戒机制”“政务信息系统采购管理”“政府采购信息化”“政府采购合同融资”“评审专家管理”“代理机构管理”“质疑函和投诉书正式范本”“百题知识竞赛”。同时列举了2019年度12个政采关键词，分别为“深化政府采购制度改革方案”“政府采购政策功能”“最低评标价法”“互联网+政府采购”“批量集中采购”“集采机构竞争机制”“代理机制改革”“评审专家管理改革”“政府购买服务新规”“‘放管服’改革”“政府采购支持中小企业”“政府采购合同融资”，由与会代表“确认过眼神”，“Pick”最关注的年度热词和关键词。

根据票选结果，最终分别评选出5个2018年度最受关注的政采新闻热词和5个2019年度最受期待的政采关键词。通过此次选出的10个词，我们可以感受到政采人对深化政府采购制度改革的紧迫感、责任感和使命感，以及对政府采购制度改革进入完善创新、深化提高的新时期的期待。

改革奋进彰显新作为

——2018年度最受关注的政采新闻热词盘点

■ 本报记者昝妍

热词：深化政府采购制度改革方案

入选理由：中国政府采购发展史的里程碑

关注度：★★★★★

我国政府采购制度1996年试点、1998年全面启动、2003年《中华人民共和国政府采购法》开始实施。随着改革的逐步深入，政府采购制度在国家治理中的作用日益增强，影响范围也更为广泛，现行的部分法律、法规已难以满足政府采购实际操作的需要。

在全国政采人的热切期盼中，2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。《深化政府采购制度改革方案》带着新时代的使命健步而来，对深化政府采购制度改革提出了明确要求：深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。这充分体现了党中央、国务院对政府采购工作的重视和希望，极大地增强了政采人的紧迫感、责任感、使命感，是我国政府采购发展史上的一座里程碑，因此，该方案当之无愧占据2018年政采热词的“C位”。

热词：94号令

入选理由：质疑投诉新“标尺”

关注度：★★★★☆

《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号，以下简称“20号令”）自2004年颁布施行以来，有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为，保护了政府采购当事人的合法权益，取得了良好效果。

但随着经济社会的发展及政府采购制度改革的深入，20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要。2018年3月1日起《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）正式实施。较“20号令”，修订后的“94号令”进一步促进采购人依法采购、进一步保护供应商的合法权益、进一步优化行政监管资源配置，提高行政效率。

“94号令”出台后，全国各地闻“令”而动，积极部署有关工作。山东省财政厅制定出台了《山东省政府采购质疑与投诉实施办法》，根据94号令等规定，进一步细化质疑和投诉相关要求，规范政府采购质疑和投诉行为。宁波市财政局出台《宁波市政府采购询问、质疑和投诉处理工作指引》明确政府采购询问、质疑和投诉处理工作在不同节点的处理规定和标准、应对风险的法律分析、责任主体和法律责任等要求，确保全市质疑投诉处理工作的专业性和统一性。山西省省级政府采购中心还在太原举办了《政府采购质疑和投诉办法》业务培训会。培训会特别邀请了财政部国库司政府采购管理三处相关负责人分别从行政复议、行政审判、立法审查等不同角度为全省各市县集中采购中心400余工作人员解读94号令，更好地推动94号令贯彻落实。

热词：遏制低价恶性竞争

入选理由：从优质低价到优质优价的历史性变革

关注度：★★★★

近年来，政府采购领域不时出现的低价恶性竞争行为备受各方关注。去年，全国两会建议提案中有多份涉及低价恶性竞争问题。财政部在答复全国人大代表建议时表示，将通过继续推进政府采购结果导向，探索建立用户评价机制，研究修改相关制度办法，继续加强诚信体系建设等举措，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。此外，财政部答复全国人大代表时还提出，拟调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中价格权重规定，同时结合多项举措，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。“最低价中标”“唯低价是取”是否会退出历史舞台，引发政采圈的热议。

中国人民大学宪法与行政法专业博士李样举认为，目前低价优先的竞争规则在采购活动中逐渐暴露出了许多问题，最典型的就是出现所谓“零元投标”现象，这其中供应商动机不一，有的供应商出于战略需要，为获得市场准入而痛下血本；有的通过低价先占领市场份额、排挤掉竞争对手等获得垄断优势后再获取高额利润。在这样的现实环境下，无论是调整低价优先的交易规则，还是取消综合评分法中的价格权重，都是应纳入计划之中。深圳市公共资源交易工作委员会办公室的汪泳指出，对于科研、服务、设计、规划或者是学生营养餐等政府采购项目，“价廉”并不能实现“物美”，这时采用最低评标价法或是特意关注价格是显不合适的。“高质优价”是时候取代“唯价格是取”了。

热词：失信联合惩戒机制

入选理由：让政采“老赖”寸步难行

关注度：★★★☆

诚信建设一直是我国政府采购改革的重要一环，在政府采购活动中查询及使用信用记录，对参与政府采购活动的各方主体进行守信激励、失信约束，是政府相关部门开展协同监管和联合惩戒的重要举措。

2018年，财政部等29个部门签署《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》），这是联合奖惩领域第42个备忘录。《备忘录》对联合惩戒对象即“失信责任主体”给出了定义，主要指在政府采购领域经营活动中违反政府采购法以及其他法律、法规、规章和规范性文件，违背诚实信用原则，经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人，包括政府采购供应商、代理机构及其直接负责的主管人员和其他责任人员；政府采购评审专家。

业内人士认为，《备忘录》的出台对降低市场运行成本、改善营商环境、高效开展市场经济活动具有重要作用，有利于形成“一处违规、处处受限”的信用机制。

热词：政府采购信息化

入选理由：“旧”词热度不减

关注度：★★★

近年来，财政部高度重视政府采购信息化工作，于2016年批复浙江省财政厅开展电子卖场建设试点，探索可复制、能推广的经验和模式，加快推进政府采购信息化进程。

除了浙江省，2018年我国其他各省、市、县政府采购信息化建设也在不断加强。山西、广西、青海、重庆等地相继上线政府采购网上商城或电子卖场，福建省政府采购信息系统也实现了全流程电子化、全省一张网。该系统打通了从部门预算到国库支付全流程的通道，实现了省级部门政府采购预算全覆盖、市县政府采购预算零突破，通过技术固化倒逼采购人编制和细化政府采购预算，解决了多年来政府采购预算落实难的问题。河南省已建立起省、市、县三级政府采购业务、融监督管理与操作执行为一体的电子化平台。去年，该省还对电子化平台进行了一次“升级改造”拓展了系统功能，一方面积极推进网上商城采购建设；另一方面，搭建政府采购合同融资平台，服务中、小、微企业发展。

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