搬家运输服务“行之有道”

搬家运输服务“行之有道”

——北京市市级行政事业单位2018-2019年搬家运输定点服务政府采购项目分析

■ 本报记者 杨文君

寒冬腊月之际，部分北京市市级委办局已与搬家项目中标供应商签订并履行了搬家运输合同，标志该项目已进入标后执行阶段。“一枝一叶总关情，寒冬最是问暖时。”为了解项目的具体情况，本报记者走进了北京市政府采购中心。

据了解，北京市政府采购中心在接到“搬家运输”这一项目招标任务后立即开展了相关工作。然而，面对搬家运输服务项目评分标准难以量化、时间紧、任务重、如何让更多的供应商参与其中成为了本项目面临的难题。对此，该项目的负责人在接受本报记者采访时解答了上述问题，以期给其他地方的搬家服务项目采购提供可学习的方法。

借鉴行业标准

“实际上，北京市以前的集中采购目录未纳入‘搬家运输服务’这项内容，为了满足北京市政府、党政机关等部门的共性需求，北京市集中采购目录加入了此定点服务项目。因此，针对这种服务，我们既不了解行业的现状，也没有过往案例可以参考。”北京市政府采购中心该项目招标负责人说道。

怎么办？

上述负责人继续告诉记者，搬家运输服务相比于其他服务项目，其涉及的具体内容比较多，如车辆、人员、配套的设备、耗材等，行业接受行政主管部门北京市交通委员会运输管理运管局（以下简称“北京市运管局”）的归口集中管理，另外还接受行业协会的监管，因此这个行业有其自身一套较为完善、详细的考核标准，这给北京市政府采购中心开展接下来的工作提供了极大的便利。

在项目前期调研阶段，北京市政府采购中心得到了北京市运管局的大力协助，获取了一份搬家运输行业的经营标准——《北京市搬家运输经营服务规范》，其由北京市质量技术监督局发布，可供该项目以参照。

记者在翻看《北京市搬家运输经营服务规范》时发现，在搬家运输领域内，其经营标准已经设定得比较完善了。从大类上来讲，其包括本标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、合同管理、设备设施、人员管理、安全管理、业务流程及其要求和服务规范事项，北京市搬家运输服务卡式样及参考文献十二项内容。就细节来讲，每一项目下也都有比较详尽的要求。以“服务规范”这一项为例，其设有“营业场所”“搬运作业”“费用核算”“风险控制”“基本运输以外的费用”五个二级目录，每个二级目录下还都包括若干三级、四级目录。如，费用核算下的基本运输以外的费用，就包括楼层费（无电梯情况）、搬运超远费、超基础里程费、过路过桥费、拆装家具费等十一项费用。

北京市政府采购中心该项目的标后管理负责人介绍道，根据《北京市搬家运输经营服务规范》，从车型到配备人员，从工作流程到现场保护……负责该项目的工作人员对可能涉及的每一项评分标准都进行了梳理，并邀请了北京市运管局、行业协会、交通运输学校、被服务方和相关企业等单位的专家加以论证，最终制定了该项目的评分标准。

然而，借鉴并不等于“拿来主义”。以价格评分项为例。其实，每个搬家企业的收费标准并不统一，北京市政府采购中心从众多的收费项目里，挑出了几项主要的、常规的、统一的、可具体报价的收费项目。如果按照北京市运管局提供的收费标准，则过于纷繁复杂，不利于采购项目的实施和效率的提高。

三次资格预审

“凡事预则立，不预则废”，良好的开端是成功的一半。为什么要进行资格预审？该项目招标负责人告诉记者，原因有三。首先是依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中对资格预审的要求；再次，北京市政府采购中心在接到这个项目之初，并不了解这个行业的规模、人力，运力以及收费情况，通过资格预审这种方式，告别闭门造车，由此探索出了行业的概貌，这对后期的工作可提供很大的帮助。此外，是为了让更多的供应商参与进来，进行更充分的竞争，从而提高采购人的服务体验。

“为什么要进行三次资格预审？而不是一次、两次、四次……”记者继续追问到。

上述负责人回答到，仅仅设置一次资格预审是不能达到预期目标的。搬家运输行业内层次良莠不齐，有的供应商之前没有参加过投标，首次提交的资格预审文件可能不合格，再给此类供应商一次“补过”的机会，这样才能让更多想参加、能参加投标的供应商加入进来，毕竟进入投标评审环节的服务供应商都是通过资格预审的。而之所以最终设置了三次资格预审，则主要是根据时间要求。《中华人民共和国政府采购法》第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。另外，由于此次采购时间紧迫，为了最大限度地提高采购效率，在有效的二十天内，我们进行了三次资格预审，再多的话就来不及进行后续工作了。

据了解，本次项目共有68家供应商通过了资格审查。投标文件下载结束后，北京市政府采购中心还组织了项目询标会，对潜在投标人就政府采购相关政策法规进行了充分的介绍，并解答了投标人现场提出的问题，递交投标文件截止时，共有58家供应商递交了投标文件。最后，经评标委员会评审，综合评分排名前54名的投标供应商中标。

定点采购应运而生

“时间紧、任务重、意义大”是本项目的一大特点，但也成为了一大难点。

“搬家运输服务这种项目在全国来讲并不多见，而且我们在接手这个项目之时，就被告知搬家工作可能立即就要执行，这给我们带来了极大的压力。”该项目的标后管理负责人说道。因此，采用传统的项目采购方式是行不通、来不及的，而且可能数家单位要一起搬迁，采用协议定点采购的方式更方便，也更合适。协议定点采购的特点是一次招标采购，若干家中标入围供应商可长期提供服务，由采购人在北京市政府采购中心综合查询系统中与入围供应商进行议价协商，然后签订并履行合同，操作方式简便，采购效率较高，支付也较便捷。

记者从北京市政府采购中心了解到，在进行充分前期调研的基础上，从2018年4月4日发布招标公告，到今年5月份完成招标，北京市政府采购中心仅用了一个月左右的时间就“走”完了整个正式流程，完成了这一重要任务。

据悉，目前，该项目没有出现质疑和投诉，部分北京市市级委办局已经通过该项目的中标供应商提供的服务完成了搬迁任务，这标志着北京市市级行政事业单位2018-2019年搬家运输定点服务政府采购项目正式进入标后执行阶段。

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