借鉴外域经验对中小企业“精准帮扶”

【聚焦政府采购下的中小企业发展】

借鉴外域经验对中小企业“精准帮扶”

■ 焦洪宝

我国政府采购政策功能之一就是扶持中小企业发展，但其前提是要把真正需要帮助的对象挑选出来，对此，美国早年间的一个案例可供业界参考。

案例回放

按照美国支持小企业参与政府采购方面的法律政策，联邦政府应帮助小企业在每一年度获得的联邦政府采购合同总额占比不得低于23%，联邦政府会确定一些采购项目专门面向小企业。1985年9月12日，美国国防部人事支持中心就发布公告，邀请小企业来参加一个制造38900件女军大衣项目的密封招标。该项目于1985年10月25日开标，科沃兹服装公司（以下简称“科沃兹公司”）报价明显较低。按照通常做法，国防部人事支持中心发起了由国防合同管理服务部主导的合同授予前调查，这项调查工作的目的是评估潜在合同方履约能力。

经评审，同时基于国防合同管理服务部的建议，采购合约经理以科沃兹公司不具有履约能力为由拒绝了其投标。由于科沃兹公司是个小企业，根据美国《联邦政府采购条例》有关“采购合约经理在做出有关小企业不具备履约能力的决定时，应将该事项提交给小企业管理局，由该管理局决定是否签发能力证书”的规定，合约经理将此事项提交给了小企业管理局。小企业管理局对此事项进行了包括工厂调查和资金调查在内的全面审查，决定向科沃兹公司授予一份能力证书，凭此证书，科沃兹公司便能够与政府签订采购合同。因《联邦采购条例》指出， 在小企业管理局收到采购合约经理转送的审查要求并签发了能力证书后，采购经理应将合同授予该小企业。获得小企业管理局认证的小企业不应再另行满足其他履约方面的要求。小企业管理局能力证书是对小企业供应商在履行能力所有因素方面的最终决定。

分析与探讨

支持小企业参与政府采购，是政府采购发挥推动经济和社会发展之政策功能的重要举措。我国在2011年颁布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》明确要给中小企业预留年度政府采购项目预算总额的30%以上的份额，且小型和微型企业的比例不低于总额的18%，并要求在评审中给予小微企业一定比例的价格扣除优惠待遇。近日财政部公布的数据显示，2017年授予中小微企业合同金额占全国政府采购规模的比例达到77.4%，小微企业获得合同金额占到全国采购规模的33.8%，这两个数字均已经远远超过了该文件要求的比例。中小企业特别是小微企业获得政府采购合同比例较高，说明小企业参与政府采购的活跃程度高。但小企业生产规模、供货能力、企业整体实力等有一定劣势，如何通过法律制度设计甄别有履约能力的小企业并支持其获得政府采购合同成为当下应研究的课题。

上述案例展现了美国政府采购在促进中小企业发展方面的一项重要制度设计，即通过由小企业管理局给小企业做履约能力的认证，来与采购人共同完成政府采购成交候选小企业履约能力方面的审查。这给我国相关制度的设计提供了借鉴。

事实上，在美国对政府采购投标人的评审主要集中在“响应性”和“责任性”上，响应性即指供应商的投标是否能充分满足和实现具体政府采购要求，这一方面主要看投标文件与采购技术规格要求的对应，而责任性也就是本文所述的履约能力，是指供应商履行此项目要求的能力，仅从投标文件的陈述往往难以判断。如果供应商低价投标但实际无履约能力，就需要采购人甄别其履约能力。美国政府采购制度中赋予采购经理对投标人履约能力做确认，并将其在价格评审后对投标人进行的履约能力审查作为决定合同授予的前提，以此来防范无履约能力的小企业滥用政府采购扶持政策，但这一自由裁量权显然需要制约。

而美国小企业管理局颁发的能力证书，实质上是协助采购人一同对小企业加以甄别和审查。目前，在我国的具体评审项目中，潜在供应商单方面表明自己为中小微企业即可。或者是评审专家根据投标文件中的有限信息进行甄别，把有履约能力的中小企业挑选出来，上述做法都存在缺陷并缺乏说服力。为此，可借鉴美国的制度设计，将真正符合资格并具有履约能力的中小企业挑选出来加以扶持，化“雪中送炭”为“精准帮扶。

（作者单位：天津外国语大学）

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