加大“放”的力度 增强“管”的能力 提升“服”的水平

【一线采购】

加大“放”的力度 增强“管”的能力 提升“服”的水平

——江西省崇义县财政局积极落实“放管服”，实现政府采购零跑腿小记

日前，江西省崇义县纪检监察委需要采购一批价值近4万元的家具。当天上午，单位的采购专管员通过电脑登入崇义县政府采购网上商城进行采购备案，并在线选购下单。当天下午当地供应商就将货物运送至单位，现场验收合格后，采购专管员在线进行授权支付。此次采购从计划备案到履约验收、资金支付，全程花费不到一个工作日的时间。

据了解，今年以来，江西省崇义县财政局积极落实 “放管服”改革精神，切实加快政府采购改革，以刀刃向内的决心，加大“放”的力度、增强“管”的能力、提升“服”的水平，着力解决好政府采购的难点与痛点问题，实现政府采购零跑腿。

健全“一张网、一大厅、一平台”的政采体系

“管采一体化网络”，是指《崇义县政府采购网》，崇义县财政局按照“管采分离”规定，把政府采购监管部门与采购代理机构的监管职能与省、市、县三级公共资源交易系统进行有效对接，构建了全县管采一体化网络，实现方案征集、采购公告、采购人答疑、中标公示、合同公示、质疑投诉、行政处罚等信息资源共享。

“不见面办事大厅”，是指《崇义县政府采购网》和《崇义县政府采购微信公众号》，是互联网“办事大厅”，采购单位、供应商、代理机构、评审专家、监管部门，只需登录互联网或手机关注公众号即可全天候24小时“不见面”办理政府采购所有业务，采购当事人的满意度和采购效率得到极大提高。

“电子化政采平台”，是指政府采购云平台。崇义县政采云平台是利用云计算、大数据、电商平台技术、财务管理技术，将预算编制、计划备案、线上采购、生成订单、订单配送、履约验收等环节进行全流程数据打通，并通过技术手段嵌入物流、金融等基础设施服务模块，实现政府采购全流程电子化的系统服务平台。所有业务数据由系统自动生成和采集，避免人工干预，保证数据客观性。

落实“放管服”实现政府采购零跑腿

崇义县围绕政府采购业务流程，依托政采云平台，结合当地实际，大力推进政府采购“放管服”改革，简化工作程序，实现政府采购零跑腿。

加大“放”的力度。一是取消纸质采购计划备案表，实行网络电子化自动备案。二是政采云平台自动生成并发布采购合同，简化文书环节。三是采购资金由采购人自主发起支付，财政不再代为支付采购资金，强化采购人的主体责任，解决政采“最后一公里”的问题。四是将代理机构备案管理改为网络自动备案，方便代理机构进驻。五是将评审专家抽取从财政工作人员抽取改成采购人登录专家库自动抽取，提高专家抽取的透明度。六是将政采网上商城采购限额由50万元提高至100万元，直购限额由5万元提高至20万元，增加采购人的自主权。

增强“管”的能力。一是启动开评标实时直播。在县公共资源交易中心开评标现场，对采购项目进行实时直播，任何人均可以现场同步观看评审过程，防止开评标环节违法违规。二是夯实崇义政采大数据库。使用《崇义县政府采购信息管理系统》，该系统包括：采购人库、供应商库、采购代理机构库、评审专家库、采购信息和项目数据库、电子商城商品信息库等政采数据管理信息。三是加强行政处罚力度。按照“放管服”要求，对采购人、代理机构或采购项目开展“双随机”监督检查。四是建立采购专管员制度。明确要求采购人建立健全政采内控制度，168个采购人设置了168个采购专管员岗位。五是实施代理机构年度考核打分制度。对于年度考核得分低于60分的代理机构，责令其退出崇义政采市场；六是开展政府采购廉洁承诺书制度。对于每个政采项目，在网络自动备案的同时会生成一个廉洁承诺书，并自动推送至监察委的网站，形成震慑效应。

提升“服”的水平。一是首创江西省县级政采网上商城。实现政采网上交易，政采活动缩短至一个工作日。二是在全省首创“政采贷”。为参与崇义县政采活动的中小企业提供融资渠道，实现政采网上融资。三是实现网上自动备案。采购人和代理机构通过《崇义县政府采购电子化备案系统》，采购计划、代理机构入驻均实现网上自动备案。四是实现政采网上办公。所有的政采办公业务均可以在互联网或手机上进行，实现政采网上服务。五是实现网上质疑投拆建议。供应商可以直接通过政采云平台进行质疑、投诉和举报，或者提出建议，全程网络操作和受理，实现政采网上监管。六是实现政采业务网上操作。政采云平台在采购预算编制、采购计划备案、采购行为实施、采购合同备案和履约验收支付环节进行有效引导，当事人只需点击“下一步”即可轻松完成政采业务。

优化电子化流程 为政府采购提质增效

崇义县通过优化电子化采购流程，缩短采购周期，降低交易成本，提高采购效率和质量，提升了采购体验和满意度。

统计数据显示，截至2018年9月，《崇义县政府采购网》（崇义县政府采购云平台）访问量达5万人次，日均访问185人次，累计访问突破20万人次。发布采购信息公告4000条，办理采购计划5002项，完成采购规模达1亿元。网上商城采购品目达10769种。

该县通过电子化采购平台强化了采购人的主体责任，增强了监管部门的监督职能，为采购人和供应商搭建了快速公平的交易平台，为社会公众提供了一扇监督窗口，打造了崇义县政府采购的“零跑腿”机制，实现了全县“公平有序、阳光交易、高效采购、智能监管、服务专业、体验良好”的政府采购目标。

（钟志君）

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