盘点“开学季”政采的喜与忧

盘点“开学季”政采的喜与忧

■ 程心雨 常延婕

随着9月份开学季的到来，全国各地的幼儿园、中小学和高校纷纷开始采购开学必需品。一个个作业本，一辆辆校车，一项项教学设备，一台台科研仪器……政府采购为开学季“保驾护航”。

开学季，全国各地政府采购涉及范围广，涵盖了一线教学设备与后勤保障等众多项目，并且采购数量也较大。从公开的资料看，仅清华附中昌平学校悦府校区小学部一所学校，便采购了校园弱电基础综合布线建设、校园网络建设、录播教室系统建设、数字校园建设、安防系统建设等众多项目，采购预算近500万元。再如，大连市金普新区社会事业局2018年秋季开学教学设备采购项目包括教师办公桌椅135套、文件柜 117个、学生桌椅3133套和图书柜2套；北京市第一六一中学回龙观学校一开学就采购了交互智能平板；安徽省弋江区进行了2018年秋季开学课桌椅采购；江苏省昆山开发区震川小学进行了2018年开学食堂、后勤、办公日用品的采购；青海省门源回族自治县开展了2018年中小学秋季开学寄宿生被单采购项目。除了上述货物、工程等开学季采购项目，本次开学季采购项目还涵盖了相关教学服务类采购，如“上海市公安局法制总队采购公安安全教育开学第一课（第二季）”项目。

与以往不同的是，今年开学季政府采购并不是一直走“老路子”，还呈现出了一些新特点。

一是采购需求描述更加细致、准确。以广东省乳源瑶族自治县采购校车租赁服务的项目为例，广东省乳源瑶族自治县教育局委托广州穗峰建设工程监理有限公司韶关分公司，就该县15所中小学校车租赁服务项目进行公开招标。此次招标对校车规格、设计等提出了详细的要求，并且采用了综合评分法。而且此次的招标文件对需求描述较为详细，需求指向也很明确，对校车的设计细节作出了多方面的要求，包括车身的颜色、系统设备、监控摄像、车容量、车椅，车内地板和车帘等。单从这次的招标公告里就可以看出学校对采购的重视和用心程度。而且，从这次招标公告中也能体会到，学校以学生安全为先，多方面考虑学生的实际需求，减弱了价格竞争因素，而不是采取以往的低价策略。

二是采购的社会效益更加明显。以今年各地学生的作业本采购为例，针对学生群体近视率猛增的现状，“防近视作业本”也被提上了政府采购的日程。四川、宁夏等不少地区都展开了学生防近视作业本采购项目，并且根据现在作业本采购没有国家统一标准，只有行业标准、地方标准和团体标准的现状，专业人士正在努力推进2019年作业本采购标准的修订工作，特别是要增加课业簿册环保方面的内容。

三是采购中的“放管服”改革推进明显。这主要体现在高校、科研院所对科研设备的采购中。此前，国务院还专门发布了《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，强调赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权，并明确高校和科研院所要简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，缩短采购周期；对于独家代理或生产的仪器设备，按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。我国部分省市已开始着手落实，为科研设备采购松绑。这项改革极大地调动了科研人员的科研热情和积极性，提高了科研效率，助力科研创新工作。

面对可喜的“成绩单”的同时，开学季的采购也暴露出了一些监管问题。如，今年9月伊始，某地部分学校学生营养餐出现发霉、变质等问题，有家长表示孩子食用午餐后腹痛，发生食物中毒事件；无独有偶，另外一省的某小学出现大范围学生发高烧、上吐下泻的事件。实际上，在今年9月初，国务院教育督导委员会办公室印发紧急通知，要求各地教育行政部门和学校按照营养改善计划食品安全有关工作要求，立即开展学校食品安全隐患排查、严格落实学校食品安全管理规定、切实加强学校食品安全督导检查，有效预防食品安全事故发生。通知指出，要加强对供应商的监管，进一步完善食材的招标采购和验收环节，坚决拒不合格食材于校门之外。同样，学校食材采购也应时刻警钟长鸣。

纵观整个9月，政府采购在开学季里忙前忙后，有喜也有忧。为进一步发挥政府采购 “保开学”、为教育发展“保驾护航”的作用，“明需求”“重监管”仍需加强。

首先要从源头抓起，采购人的采购需求要进一步明确化，需求是采购的导向，采购人必须把需求描述放在重要地位。以“江苏省泰州市姜堰区学校食堂信息化监管平台”的项目为例，该项目正是基于采购人细致客观的需求调研，成功填补了食堂安全管理的漏洞，为全区89所学校食堂、6万多名师生确保了餐饮安全。

其次，高标准、严审查也是必需之举，开学季采购应当比一般采购更为严格，严格审查投标人资质、严把终端产品质量关。目前我国政府采购有关学校的政策法规，除了《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，还有2005年印发的《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》，但该办法适用范围较小且已颁布13年之久，无法适应当下需要，严抓开学季采购，还需出台具有针对性的政策，加以积极引导。

做好开学季的政府采购工作，意义重大，在实际工作中需要明确需求、严格审查，并加以政策法规规范和引导，如此才能切切实实“保开学”。从更大的视角来看，需要“保”的不仅仅是开学这一个时间段，整个教育事业都需要从政府采购汲取力量，获取优质的产品和服务，更好地促进教育事业发展。

（作者单位：中央财经大学财政税务学院）

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