低价不等于质次

低价不等于质次

——最低价中标法的利弊分析及建议

■ 黄欣

最低价中标是一种较为常见的评标方法，在一定程度上能为招标人节约成本，因而被广泛用于县乡政府基础设施建设、物资采购和购买服务等方面的招标采购。关于最低价中标法的利弊，观点不一，本文拟结合基层实际，从正反两个方面就最低价中标法进行利弊分析，并提出优化建议。

最低价中标法的优点

一是节约工程投资。工程招投标中，较为常见的评标办法是综合评标法和最低价中标法。其中，综合评标法是把涉及到投标人的各类因素进行打分，最高分者中标。而最低价中标法强调的是价格最低，只要投标人能够满足招标文件中的要求，在不低于成本价的情况下，报价最低者中标。在此情况下，招标人不仅可以完成既定的工程任务，又能节省投入，实现投资效益最大化。

二是简化评标流程。最低价中标法在评标过程中，以报价为重要依据，在评标委员会对投标人进行初步审查后，只需对比各投标人报价，便可确定最终中标人，环节更简化，更易操作，大大缩短了评标时间，提高了评标效率，为招标人节省了时间成本。例如，对于一项合同估算价200万元的工程建设项目，对通过预审的投标单位的投标文件，评标委员会仅需通过价格进行最终评定，谁价低谁中标。

三是推动企业发展。鉴于最低价中标法的核心是在不低于成本价的前提下报价最低，对中标人来说，为了既能完成项目又能增大营利空间，需要通过优化管理、技术革新等路径提升竞争力，在保证工程质量的前提下，尽可能压缩成本，从长远角度看，有助于提升企业综合实力，助推企业发展。

最低价中标法的弊端

一是“豆腐渣”工程屡禁不止。最低价是一把双刃剑，一方面节省成本、节省资源，另一方面，因最低价中标法着眼点在价格，不法分子因利益驱动，把追求利润摆在首位，把工程质量放在末位，偷工减料、以次充好，埋下极大的安全隐患。

二是“半路抬价”工程屡见不鲜。中标人按照合同规定的内容完成所承包工程后进行竣工结算，经验收合格，招标人向发包单位进行最终工程款结算。但因中标人以最低报价中标，其利润空间有限，为获取不当利润，变更设计和工程量的现象普遍存在，不可预见风险增大。

三是“围标串标”工程难以根治。为增加中标几率，部分投标人采用了外借资质、私下打点等违规手段围标、串标，严重违反了招投标公平、公正、公开的原则，这种行为在小型工程中尤为严重。特别是乡镇50万元以下的小型工程数量庞大，管理难度极大。

有关建议

一、变“最低价中标法”为“最优价中标法”。一是要突出中标企业最优。强化资格审查，综合审查企业资质、技术水平、信誉度、社会影响力等多方因素，重点审查其是否具有承担工程项目所需的技术、经济、设备能力和资质等级，将不具备相应资质和能力的施工企业排除在外，逐步淘汰诚信意识淡薄、技术能力较差的企业，同步建立“优质企业库”。二是要突出评标人员最优。建立“评标智囊库”，加大对评标专业性人才的培育力度，优化评标委员会业务素质结构，提升评标人员专业技术水平和综合素质。采取定期考核的方式，对不能严格按要求评标、对有关规范要求掌握不到位的予以淘汰，实现评标权威化、专业化。三是要突出评标体系最优。建立综合评标体系，将投标人报价、投标人资质、投标人以往承包工程建设质量等因素按百分比进行比例分配，由评标委员会集体评议，按分配比例进行得分核算，最终得分最高者中标。同时加强事前审核，对投标人进行严格审查，严厉打击围标、串标行为。

二、变“竣工一次性验收”为“项目阶段性验收”。一是要做好事前规划。根据项目建设周期和工程量，对建设进度进行预估，制定阶段性验收计划，在重要工程节点，对工程质量和工程进度进行监督检查，确保在不给施工企业带来负担的情况下，保障工作质量和进度。二是要做好事中检查。坚持标准从严，建立跟踪管理机制，加大对工程建设质量、施工作业进度、安全标志设立、工程变更设计等方面的监督力度，同步检查监理单位履职情况，对发现的问题建立整改落实跟踪台账，逐项督办整改，对整改未完成的，坚决不予继续动工，盯紧防牢粗制滥造、偷工减料、随意变更工程量、层层转包等行为。三是要做好事后管理。严格竣工验收结算，现场查勘核对施工工程量，审查建设质量、建设内容、建设工期是否与合同相符。建立奖惩机制，对验收过程中发现的中标人违法违规行为，坚决不予验收结算并记录在案，督促其限期整改，把好工程质量关。对验收过程中发现建设合规、管理到位的优质企业，在“优质企业库”中予以记录并在今后工程招标中予以重点倾斜。

三、变“对立困境”为“实现双赢”。一是要处理好合作关系。加强招投标甲乙双方法治观念培训，引导招标人和投标人转变以往对价格重点关注的思路，综合考虑时间成本、建设成本、人力成本、工程质量等多方因素，打破“招标人希望少花钱、中标人希望多赚钱”的思维矛盾，引导投标人合理报价，避免招标人盲目压价。二是要处理好服务关系。深化“放管服”改革，适度压缩工程项目从设计到竣工验收的工作环节，提高各项行政审批效率，节省招标人中投标人时间成本。提高项目竣工验收结算效率，实行“专班结算、最快结算”，最大程度保障中标人利益。三是要处理好监督关系。加强对工程监理单位的行业管理，确保监理单位在职权范围内，公平、公正地履行工程监理职责和有关服务活动。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区旅游执法大队）

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