“服务+保险”激活城市治理新模式

【全国基层政府采购新时代新作为系列·北京市西城区篇】

编者按

为贯彻落实全国政府采购工作会议的精神，广泛宣传新时代全国基层政府采购工作的新作为，本报特开辟【全国基层政府采购新时代新作为系列】专题报道，向读者介绍全国各省、自治区、直辖市财政厅（局）所推荐的政府采购监管机构在落实“放管服”改革，创新采购监管方式、提高采购效率、优化政府采购公共服务、提高政府采购效能、降低制度性交易成本、激发政府采购市场活力等方面的典型经验。

“服务+保险”激活城市治理新模式

北京市西城区通过政府购买服务，为辖区内政府部门、事业单位和社区采购了一张“大保单”，从“应对事件”向“应对风险”转变，助力保障民生，化解社会矛盾，探索城市治理新路径

■ 本报记者 杨文君

公共区域电梯发生事故怎么办？公房着火造成人身财产损失谁来理赔？环卫车与行人发生冲撞如何解决……这些可能都是城市管理所面临的问题。2018年1月1日起，北京市西城区政府通过政府购买服务，为辖区119个政府部门、269个事业单位、261个社区统一投保了新一轮西城区公共管理综合保险。凡是区党政机关和事业单位所有、使用或具有管理义务的建筑场所、设备设施内，或是在由上述单位组织的非商业性活动中，由于突发自然灾害事故、社会安全事件等意外突发事件造成损失的，均可申请这一保险赔付，通过商业保险的方式，由参与本次项目的中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司（以下简称“保险公司”）承担赔偿。

西城区通过政府购买服务，创新“服务+保险”模式，助力城市治理。从理念、技术、服务等多个层次着眼，为普通百姓投保了一项“民生保险”，更为城市治理探索出了一条崭新的路径。

理念创新“夯实”治理基点

播下“创”的种子，挥洒“闯”的汗水。

西城区财政局通过大量研究论证，在北京全市范围内首创公共管理综合保险“服务+保险”保障机制，使保险从“应对事件”转变为“应对风险”，理念的创新也让西城区变身为了城市管理新模式的“探索者”。

西城区财政局相关负责人告诉记者，“在一般的投保过程中，风险发生后如何最大程度地减少损失是人们关注的重点。也就是说等事故发生了，再理赔。而如今，我们将目光更多地投向了风险防控方面，着眼于事前，尽量将风险化解在未发之时。”

该负责人进一步指出，在此次公共管理综合保险中，西城区财政局作为保险合同的投保人，未雨绸缪，利用市场化和专业化管理手段辅助社会治理，立足于前端服务。一方面，西城区财政局要求保险公司根据历年出险情况及社会热点问题，针对公共服务机构（例如学校、老旧楼房、政府公共大厅）电梯使用安全、公共消防安全、历史文化名城保护等热点问题研究并提出风险防范设想，做好一系列事前的风险防控工作。另一方面，西城区在购买保险产品之外，还购买了一项保险服务，该项工作由世纪保险经纪股份有限公司（以下简称“保险经纪公司”）承担，该公司专业协助西城财政局和保险公司拟定风险防控和保险方案。三者在有效互动中，在事前将风险“踢出门外”。

“在此次投保工作中，我最大的感受就是，以西城区财政局为代表的政府各级机关和委办局对社会公共治理的风险管理意识非常强，提出了公共管理综合保险应从‘应对事件’向‘应对风险’进行转变，提升服务民生的能力和手段。”上述保险公司西城支公司副总经理王辉表示。

技术开发“驾驭”安全问题

城市之舟要想行稳致远，乘梯、消防等安全管理问题不可忽视。在此次公共管理综合保险的投保活动中，西城区与保险公司合作，综合开发和利用了一些先进科技手段，为解决安全难题提供了方案，为公共管理综合保险奠定了基石，做到了技术支撑“长缨在手”。

记者了解到，此次西城区财政局投保的公共管理综合保险与公共区域安全管理相融合，实施电梯安全动态监测服务。今年，为辖区内对外服务大厅、学校、幼儿园的电梯以及老旧小区的加装电梯，共涉及114部，全部安装“电梯卫士”系统，利用NFC技术、手机APP及专属二维码，实现对维保服务过程的质量监督。避免因维保不到位造成电梯风险事故发生，为乘梯群众保驾护航。

据了解，“电梯卫士”安装工作已经启动。保险公司的工作人员向记者介绍到，电梯维保人员需要在电梯内重点部位安装“芯片”，有了这些“芯片”，就能通过管理后台实现对电梯维保过程进行全程监督。同时，每部安装了“芯片”的电梯轿厢内还张贴了二维码，用户扫二维码就能看到电梯的维保情况。

此外，公共管理综合保险今后还将与消防安全基础建设相融合，实施直管公房消防安全动态监控服务。结合全区60岁以上老人家庭安装独立式感烟报警装置、大屋脊筒子楼公共区域安装联网式感烟报警两项为民办实事工程，加强顶层设计，提升精细化防控水平。根据消防安全隐患查勘情况，西城区财政局计划对筒子楼和直管公房同步补充保险技术服务手段，通过技术和设备互补，实现对老旧直管公房消防安全的双重保障和精准处置。

贴心服务“力挺”宜居环境

西城区某社区曾发生这样一件事儿，由于恶劣天气的来袭，该社区的一位居民被一公示牌扎伤了右脚，社区得知此消息后，立刻将受伤居民送往北京市第二医院救治，并按照相关流程申请保险理赔。目前，保险公司已受理了这起社区理赔案件，并初步做出理赔方案。

这样的案例其实还有很多。除了上述案例这样的情况，西城区公共管理综合保险还把见义勇为受害救助责任、与社会公众利益密切相关的公共设施责任、建筑物及搁置物责任、作业不当责任、非商业性活动责任、公园和公共绿地责任、自然灾害责任六个领域也纳入保险保障范围。今年，西城区财政局投保的公共管理综合保险将服务延伸到基层，将全区261个社区“收入囊中”。

为了进一步化解社会潜在矛盾、营造“其乐融融”的城市氛围，西城区财政局作为“服务+保险”中“服务”部分的联系人、协调人，将服务放在首位，其要求保险公司和保险经纪公司配备专门人员队伍，根据政府需求介入事故处理，启动应急救助，提供重大事故预付款，及时给予事故受害人经济补偿，避免矛盾激化，节约行政资源。上述保险经纪公司总裁杨桦向记者介绍到，现实生活中，很多事故发生后，当事人双方往往就赔偿金额等事项达不成一致，甚至还会衍生出激烈的社会矛盾。而西城区此次强调了服务的重要性，将“服务+保险”的理念贯穿其中，让保险经纪公司利用专业的服务从中充当“调节器”，平复被保险人情绪的同时也让他们感受到政府的关怀。

此外，按照西城区财政局的相关要求，保险公司会还定期举办安全知识培训，提供日常自然灾害预警；加强事故与理赔数据统计，及时反馈高危风险信息和整改意见，建立涵盖“事前、事中、事后”的全流程风险管理体系，降低事故发生几率。从效果上来看，王辉指出，在近几次保险工作的集中培训中，各被保险人参训人员对于公共管理综合保险的认知还是比较强的，也针对承保、理赔等流程提出了一些问题，为建设宜居之都提供了良好建议。

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