采购效率和质量更上一层楼

采购效率和质量更上一层楼

——中央国家机关政府采购中心落实“互联网+政府采购”战略，推进网上商城建设纪实

■ 本报记者 袁瑞娟

新时代要有新气象，更要有新作为。这在中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）绝不是一句空话。

日前，新版中央国家机关政府采购网上商城上线运行，这意味着中央预算单位在未来一年内采购多功能一体机、照相摄像器材、通用耗材、办公用品等18大类产品时，100万元以下的项目均可通过网上商城直接购买。这正是国采中心为提高采购质量和效率而积极作为的成功实践。

落实“互联网+政府采购”战略

为响应国家“互联网+”战略，加强信息化和标准化建设，着力提高采购效率，国采中心经过认真调研，积极探索推进，已开发完成中央国家机关政府采购网上商城平台，并于6月25日起试运行，目前系统运行正常。京东、苏宁、办公伙伴等国内主流电商企业均入围中标，并已与中央政府采购网完成对接。

“此次新版网上商城的上线，旨在充分落实‘互联网+政府采购’战略，丰富产品品类、降低采购成本、着力提高采购效率、加强履约监管，进一步提升政府采购信息化和标准化水平。”国采中心相关负责人坦言，国采中心于2016年6月通过公开招标方式确定了28家主流电商作为电子卖场供应商，随着互联网技术创新的日新月异，也暴露出一些亟待解决的问题：一是涉及品目较少，未充分发挥互联网电商优势。原有的电子卖场采购模式只涉及多功能一体机、传真机、扫描仪、投影仪、电视机5个品目，不能满足采购人日常办公零星采购的需求，同时互联网电商本身具有的商品库规模效应优势也不能得到充分发挥。二是原有的电子卖场采购模式未能做到全流程线上模式，影响采购便捷度。三是采购数据不同步，影响履约监管。原有的电子卖场采购模式中采购数据由电商平台掌握，国采中心只能从电商处获得二手数据，无法在第一时间同步获取采购活动数据，无法全流程记录，不便于统计，更不便于对供应商的后期履约监管。

为打造符合政府采购特点的采购平台，国采中心于今年3月至5月对国内主流电商、部分地方集采机构网上商城进行了调研，通过认真调研发现，全国各省市政府采购电商平台主要分直接使用电商平台和政府自建平台两种模式。在此基础上，国采中心形成了利用成熟电商现有平台建设网上商城的采购方案。方案按短期、中期和长期目标进行规划，分技术对接、界面改造、系统整合三个步骤实施，先易后难，协调推进，逐步打造具有国采中心特点的采购平台。

还权和还责于采购人

网上商城应立足于满足采购人小额、零散、多样的采购需求，还权、还责于采购人。为此，国采中心确定了网上商城的采购思路：一是在招标采购中实行“宽进”，为企业参与政采市场降门槛，符合资质条件的电商均入围，充分落实“放管服”改革要求；二是在后期管理中实行“严管”，确保每笔成交信息在外网公开，确保电商合规自营产品进入政采市场，确保采购人真正享受到电商平台的优质产品和服务；三是扩大商城销售品类，由以往的5个品目扩大至18个，给予采购人充分的选择；四是根据政府用户特点，为采购人提供灵活多样的支付选择。5万元以下的小额采购，货到验收后倡导公务卡直接支付，提升采购效率。五是实现电商平台与央采平台技术对接，以“共享账号”的形式实现采购人在央采平台和电商平台“一号登录”，在电商平台下单采购，所有信息实时回传。

2018年5月4日，国采中心发布了电商项目采购公告，5月29日开标。本项目共四包，分为大型电商企业、中小型电商企业、物流配送企业和维修服务企业。各包投标企业数创下国采中心历次电商招标采购峰值，四包分别有13家、104家、4家和71家企业参与竞标。

为落实“放管服”改革要求，招标文件的资质条款由往年的15项减至10项，多项资格条款由提交证明改为承诺应答，极大减轻了企业负担，降低了废标率。最终各包分别有12家、96家、4家和67家企业入围中标。其中最受关注的全国范围电商企业的包中，中标人包括京东、苏宁、国美、办公伙伴等国内主流电商企业，较好实现了采购预期。

营造诚信透明的电商环境

不断创新的意识和敢于实践的行动让国采中心一直在“互联网+政府采购”路上行稳致远。

据了解，目前国采中心信息类产品有批量采购、协议供货、网上竞价和网上商城等四种采购方式（不包含单独项目委托方式），除网上商城由互联网电商直接供货的线上模式外，其余3种均是基于传统“厂商—代理商”的线下模式。“这4种方式是目前政府采购领域的主要采购方式，各有利弊，应充分发挥各自优势，进一步提高采购效率，提升服务质量。”上述负责人表示，国采中心经充分调研论证，结合采购人的采购需求与国采中心的实际情况，首次采用共享账号模式建设国采中心网上商城。共享账号模式是指使用入围电商现有的商城平台，要求各入围电商认可采购人在中央政府采购网的账号信息，支持央采网第三方登录，使采购人成为电商平台的注册会员，享受约定的优惠，采购人在各电商平台全流程线上采购，交易数据同步对接央采网生成电子验收单。

“网上商城是随着政府采购的发展和互联网电子商务大潮应运而生的创新手段。新版网上商城与原系统相比有较大改进。”上述负责人表示，一是提升产品丰富性，采购品目由原有的5个扩至18个，将曾经纳入集采目录和采购较为集中的目录外品目均纳入了采购范围；二是增强服务专业性，增加了物流服务商和运维服务商，满足采购人对物流服务和运行保养维修等专业服务的要求；三是提升采购便捷性，全流程线上采购，极大提升了采购效率；四是加大公开透明度，所有订单成交信息全部公开，接受社会监督；五是增加履约预警功能，商城订单数据实时同步中央政府采购网，且全程记录，对未按承诺履约的订单及时进行预警，充分保证采购人权益；六是扩充中小电商的范围，充分落实扶持中小企业发展的政府采购政策功能。

下一步，国采中心将继续加强网上商城推广，坚持“放管服”相结合，创新管理模式，优化管理流程，规范采购行为，丰富商品内容，加强履约管理，采用有效的技术手段进行信息采集和比对，及时发现违约问题，对违规平台进行曝光和处罚，营造诚信透明的电商环境。

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