重庆：为PPP划红线严控政府债务风险

重庆：为PPP划红线严控政府债务风险

区县每年全部PPP项目预算安排的支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%，其政府性债务付息支出不得超过财政支出的10%

本报讯 重庆市多部门推进政府和社会资本合作（PPP）改革，日前开出进一步促进PPP规范发展的“药方”，同时划出了“两个10%”红线，严控政府债务风险。

据了解，重庆市发展改革委、市财政局发函区县政府和市级部门单位，部署积极稳妥推进政府和社会资本合作（PPP）改革，拓展了PPP实施领域，重点推以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖，综合运用多种方式扩大项目公司自身经营现金流，创新商业模式、交易结构与风险分配机制，在新型城镇化、黑臭水体治理、流域生态修复、旅游等领域推广PPP模式。

此次改革从严格政策要求、明确适用范围、规范审查程序、加强动态管理等5个方面，开出进一步促进PPP规范发展的“药方”。

首先是合理拓展PPP实施领域。两部门强调，重点推以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖，综合运用特许经营、政府采购等，扩大项目公司自身经营现金流，创新商业模式、交易结构与风险分配机制，在新型城镇化、黑臭水体治理、流域生态修复、旅游等领域推广PPP模式。

其次是PPP项目“一事一审”。两部门明确，凡是需要新增财政性资金和资源配置、需要设定或调整公共产品价格与公共服务标准的项目，必须报市政府审批。对于商业模式清晰、技术方案成熟且市场竞争充分、资源能平稳的停车场、污水垃圾处理等项目，在满足招投标法规要求、项目PPP融资限额、财政预算保障等条件的基础上，区县可以自行审查方案并实施。

再其次是严守“两个10%”红线。两部门要求量力而行，规范开展物有所值评价、财政承受能力论证，严控财政“红线”，区县每年全部PPP项目预算安排的支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%、其政府性债务付息支出不得超过财政支出的10%。

最后是对于PPP项目资本金，将进行“穿透原则”审查。凡是地方配套资金没落实的项目，一律不审批。凡是政府付费未与绩效考核挂钩，或者社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不安排财政资金。不得弱化或免除社会资本投资建设运营责任，不得向社会资本承诺最低投资回报或者提供收益差额补足，不得约定将项目运营责任返包政府方出资代表承担或第三方承担。

据了解，重庆PPP项目经财政部审核已入库28个、总投资额707亿元，覆盖16个区县、8个行业领域，目前已签约项目19个、投资额488亿元，整体落地率达到68%，包括曾家岩嘉陵江大桥、巴南区龙洲湾隧道等3个全国PPP示范项目。

（吴敏）

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