投标文件须“瘦身”

◎ 文  马正红

尽管招标文件的第一页有“告投标人书”，提请投标人在制作投标文件时注意投标文件的瘦身，但在最近几次笔者负责采购的空调、锅炉、印刷等采购项目中，笔者在收取标书和开标时，发现投标书的厚薄、包装、纸张厚度等差异很大， 有的投标文件厚的吓人、内容重复，而且外包装好几层，标书的封面也特别的豪华，开标拆封时，开标人员也是费尽力气才能打开投标文件。投标文件的厚薄和华丽，好像已经成为供应商攀比的一个内容，这与建设节约型社会的重大决策是相违背的。

如何在既节约又不影响投标效果的前提下为投标文件“减肥瘦身”？笔者认为，投标人在制作投标文件时，一定要仔细阅读招标文件的要求， 分清主次，抓住重点，特别是资格条件要求、特别说明中的星号条款或无效标条款、评标办法等。在实际操作中，资格条件要求和特别说明中的星号条款很重要，如果投标文件没有提供有关资格证书或实质性响应，就会被认为是重大偏差，被评委判为无效标，评标办法中的有关评标因子，一定要在投标文件中提供相关资料，因为评审委员会是完全按招标文件的评标办法打分的，如果没有提供就会失分。有些投标人的投标书做的很厚，也很精美，似乎看上去很齐全和完美，但却“拣了芝麻丢了西瓜”，把很多不要的内容统统放进投标文件，但却遗漏很重要的内容，抓住了小的内容，却把大的内容给丢了。在某采购案例中，某个品牌是很受采购人所希青睐的，开标价格也不高，标书做得很厚，内容似乎特别齐全，但投标人没有仔细阅读无效标条款“投标人应在规定的时间范围内交货。交货期超过规定时间的投标将被视为非实质性响应”，交货期没有相应，评审时被评委判为无效标。其实，投标人完全可以本着精简原则，将招标文件中所提到的要求悉数罗列即可，没必要增加与投标关系不大的内容，有些内容根本没必要写进投标文件中。

笔者以中央空调供货及安装采购为例，投标文件中比较重要的不能遗漏的内容如下：

一是注意招标文件的资格要求，招标文件要求的投标人资格条件是符合性检查的内容，在投标文件中一定要提供，如制造厂家项目授权委托书、制造厂家的ISO9001系列质量管理体系认证证书、机电设备安装工程资质（联合体形式参与投标的话，还要提供联合协议）。

二是注意招标文件的星号条款和无效标条款，如交货期、质量保证期、设备和安装工程报价明细表、施工组织设计、不接受进口产品和强制采购内容（如空调节能清单目录）。对节能清单目录，招标文件中一般有一条款“投标人所投的空调设备必须是财政部和发改委颁布的 《节能产品政府采购清单》目录中的产品，并在投标文件中提供《节能产品政府采购清单》中该产品所在页的复印件（用颜色笔标识认证型号），不提供的则视为无效标。投标产品规格、型号应和节能认证证书及政府采购节能清单规定的规格、型号完全一致，否则，视为无效标”。

三是注意政策功能的有关内容。为体现政府采购的政策功能，招标文件的编制和评标办法的制定，都会有些政策性条款，如环保清单、自主创新、中小企业等政策，投标文件中一定要把有关的证书放进去，否则就无法有加分等优待。

四是注意仔细阅读评标办法 ，弄清打分因子，把相关内容放进标书，以便专家按评标办法打分时不失分。

以上所说，都是笔者在政府采购招标过程中的体会，希望投标人引起高度的重视，千万不要忽视投标书的细节，但也没必要面面俱到，把投标书做得很厚，要抓重点。投标文件的“增肥”，不仅增加了供应商的成本，也增加了开标人员和评标专家的劳动强度，更重要的是，它与构建节约型社会和低碳经济的理念背道而驰，每多张纸就会产生一些热气候效应。纸质材料的背后是对木材的大量需求，纸浆需求量的猛增带来了木材消耗的大量增长，这就会造成大片的森林被砍伐。最近，舟曲发生了泥石流灾难，我们应该在理性上认识到“舟曲泥石流”不应止步于抗灾，更应该听到灾情敲响“保护环境和生态，要科学发展”的警钟。投标文件“瘦身减肥”是大势所趋， 建设节约型政采环境，要靠政府，要靠采购人，也要靠投标人的共同努力。