嘉兴：用“四个统一”打开政采“云空间”

【浙江政采云建设——地市篇】

嘉兴：用“四个统一”打开政采“云空间”

■ 本报记者 杨文君

各个地市、区县都有自己的一套标准，供应商按照不同的“规矩”投标多次，耗神又费力；采购流程不规范，时间到底耽误在哪里无迹可寻；内外网交互不便，数据是否安全令人担忧……此类问题都曾困扰着浙江省嘉兴市政府采购各方当事人。

如今，嘉兴市以全省政采云平台首批试点地市为契机，从统一需求标准、统一监管平台、统一操作程序和统一系统架构“四个统一”处发力，破解了政采云平台在试点运行过程中的各项难题，实现了“全市联动试点，全域同步上线”的目标。

需求标准“深加工”

站在“云时代”的坐标原点上，嘉兴从“四个统一”着手，打开了便捷高效、规范一致的政采“云空间”。

据嘉兴市财政局相关负责人介绍，他们在推广应用政采云平台的过程当中发现，在数据接口的问题上，如果嘉兴市自己一套标准，政采云公司另有一套标准，那么内外网的数据将很难实现匹配和交互。

对此，嘉兴市财政局严格遵循财政部制定印发的基础数据规范，梳理现有系统并形成基础数据扩展集，与政采云公司共同制定了基础数据的交互标准以及内外网数据匹配，确保基础数据规范与浙江省财政厅政府采购系统、政采云平台的应用统一。例如：采购目录、采购组织形式、采购方式、预算单位信息、资金来源等15个基础资料的对接，同时根据政采云平台数据交换的技术要求，制定了业务数据的交换标准，如，采购计划上传，采购计划撤销，合同备案接收，合同支付上传，支付退款等交易报文28个，按照上述两个标准构建了接口交换平台（政采购聚散系统），用于财政内网与政采云数据交换平台。聚散系统的搭建完成标志着该市财政内网系统与政采云平台的数据交换通道正式打通，为后续的数据交换提供了基础。

该负责人指出，统一需求标准是政府采购信息化建设的着眼点、出发点和立足点，也是互联互通、信息共享、业务协同的基础。信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，确保技术上的协调一致和整体工作效能的提高。

操作程序“再塑形”

“以前，办公室里总要有工作人员在，以保证用款计划的签字确认，现在，类似于这样的工作一律系统自动化审核，方便了不少。”嘉兴市财政局的一位工作人员告诉记者。

从随意化的操作到系统自动化审核，免去“麻烦”的同时，政府采购也更加规范化，这要归功于嘉兴市操作程序和监管平台的统一化工作。

为了配合政采云平台的上线，一方面，嘉兴市财政局对政府采购的逻辑关系进行了梳理，既达到了规范政府采购业务，满足现行内控制度的目的要求，畅通了政府采购业务流程，又对特殊事项进行了合规性审核，提高了采购效率。另一方面，嘉兴市财政局还对政府采购系统内网界面做了相应的调整，如取消采购类型选择，取消内网的供应商选择，协议采购与非协议采购不再由采购类型决定，而是由采购方式直接确认；根据政府采购逻辑调整采购计划填报的先后顺序，使其适应政府采购的逻辑关系，提升采购人的操作能力等。

此外，导入系统的预算执行率低，该备案的文件没备案，合同未按期执行等不规范行为一旦发生，政采云平台将立即向采购人发出警示“信号”。这得益于统一的监管平台。在推行政采云平台试点运行过程中，嘉兴市财政局对采购计划的申报及采购计划的审核都做了大幅度调整，并根据相关业务标准采用系统自动审核功能，制定出台了《嘉兴市财政局关于优化采购流程加快采购预算执行的通知》进行规范，从而强化预算单位的政府采购主体责任，提高政府采购工作效率，加强预算支出进度管理。通过采购流程再造，落实了“最多跑一次”改革。

系统架构统一化

一位供应商告诉记者：“从前，嘉兴市各区县的政府采购电子化系统不尽相同，评分标准也不统一，并且都是分散性招标。为了参加各个地方的同一个招标项目，我们往往要投标数次。另外，因此评分标准不同，我们同样一份投标文件交到不同的区县，得到的分数也有差异。”

为了解决上述问题，“解锁”统一的系统架构，嘉兴市按照“共建、共用、共享”的原则，统一建设、集中运营和管理；业务应用系统统一开发建设，按预算隶属关系和职责权限实行分级授权管理。通过重新梳理和统一采购交易规则和相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合管理。特别是全省政府采购共享基础数据库，包括供应商和商品信息库、代理机构库、评审专家库，各级单位通过数据开放平台实现数据共享。比如，海盐县就建立了自己的专家库，只要有需要，该数据库便可以“一键”分享给其他市县。

针对所属县市区政府采购内网建设、采购流程及监管不规范统一的现状，嘉兴市财政局还多次进行座谈协商，形成共识。在嘉兴市级以及海宁、海盐与省级部门同步试点运行的基础上，其余三县四区全部纳入政采云平台试点对接。

在统一的基础上，如何满足一些个性化需求呢？与其他地市不同的是，嘉兴市财政局为了鼓励和扶持入驻到政采云平台的供应商，向他们开展了一项无担保、无抵押、低利率的“政采贷”金融服务，下一步，嘉兴市将把“政采贷”更好地嵌入到政采云平台中去。另外，该市下属的海盐县还出台相关文件，鼓励本地具有创新性的企业入驻到政采云平台的“地方特色馆”中，从而建立健全采购支持创新产品与服务的政策体系。

目前，嘉兴市已初步形成全市联动，分步实施，纵向采购流程及监管规范统一，横向业务需求多样化、个性化的局面。

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