政府采购政策功能效果的基本判断

【聚焦政府采购政策功能评价④】

政府采购政策功能效果的基本判断

■ 章辉

根据政府采购政策功能效果评价指标的评分结果，可以结合不同指标层次的得分情况，对我国政府采购政策功能效果做出基本判断。

一、基于综合得分的基本判断

政府采购制度作为公共财政制度体系的重要组成部分，其天然承担着一定的政策功能。从某种意义上说，政府采购政策功能发挥的效果，是检验政府采购制度有效执行的关键指标。

基于2003年-2015年的我国政府采购实践，根据政府采购政策功能效果评价指标，我国政府采购政策功能效果综合评分为70.24分，处于“合格”等级。按照绩效评价结果确定的一般原则，绩效评价采用综合评分定级的方法，总分值为100分，绩效评级分优、良、合格、不合格。评价得分高于90分（含90分）的，绩效评级为优；得分为75（含75分）-90分的，绩效评级为良；得分为60（含60分）-75分的，绩效评级为合格；得分在60分以下的，绩效评级为不合格。因此，就我国政府采购政策功能效果的总体水平而言，可以做出如下基本判断：我国政府采购政策功能虽然在2003年-2015年基本得到实现，但是，与有效发挥政府采购政策功能、促进公共财政体制建设、支持国家宏观调控的要求相比仍存在较大差距。

二、基于一级指标得分的基本判断

从评价指标中一级指标的得分情况看（见表1），得分率最高的为政策产出（82.2%），得分率最低的为政策持续（46.2%）。结合其他一级指标的得分情况分析，从评价版块内容来说，可以做出如下基本判断：2003年-2015年，我国政府采购的实践发展领先于制度建设。短期内，政府采购政策产出可以在政策执行的配合下得到较好显现，但无法实现政策效果的同步提升；长期而言，政策投入的滞后以及政策执行依据模糊或缺乏，必将对政策持续带来不利影响。

三、基于二级指标得分的基本判断

进一步分析评价指标中二级指标的得分率（见图1），得分率在60%以下的有配套政策投入（50%）、流程规范（46%）、规范功能（58%）、调控功能（42%）、政府采购政策设计（50%）和政府采购当事人认知（44%）等6个二级指标；得分率在80%以上的有保障机制（85%）、政策导向（89%）、政策保障与流程规范产出（88%）和效率功能（90%）等4个二级指标。因此，根据二级指标的指向及得分，可以做出如下基本判断：一方面，目前，《政府采购法》及《政府采购法实施条例》相关配套政策不够完善，这对政府采购预算约束、过程管理和验收评价等政策执行带来不利影响，最终制约政府采购规范功能、调控功能等效果的发挥。同时，政府采购政策设计的协调性和规划的完备性不足，政府采购当事人对政策认知存在局限，不仅给评价期内政府采购政策功能的发挥带来不利影响，而且也会成为政府采购政策持续性的“瓶颈”。另一方面，强化“管采分离”“应采尽采”和监督考核等政府采购执行保障机制，将大幅度提升政府采购规模、提高政府采购资金的使用效率。

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