依托政采云重构政采生态圈

依托政采云重构政采生态圈

——浙江省财政厅推动政采云平台建设纪实（下）

■ 本报记者 乐佳超 杨文君

如果给政府采购领域中的各方画一张关系图谱，呈现出来的会是一个颇为“纠结”的关系链矩阵。采购人、代理机构、供应商、监管部门等各方因为政府采购程序联系在一起，合作完成好政府采购各项工作，共同推动着政府采购事业发展，但同时，相互之间也难免会存在一定的“博弈”。

有时，采购人会认为监管部门管的太多，没有自主权，代理机构给自己买的商品不好用，供应商的服务不够好；有时，代理机构会觉得监管流程太繁复，影响效率，采购人需求不明确，供应商报价有“猫腻”；有时，供应商会感觉监管部门监管力度不足，让劣币驱逐良币，不知道采购人要什么，代理机构组织的采购程序不严谨；有时，监管部门则担心采购人总想多花钱买高档商品，代理机构操作不规范，供应商卖“特供”商品……

而在浙江，关系图谱并没有那么复杂，通过政采云平台，重新打造的政府采购生态圈正在变得越来越单纯。

采购人感受到“还权”

“监管部门和采购人双方以信任为基础，事情就好办了！”浙江理工大学采购中心主任陈蔚从政采云平台的开发、建设、应用等一系列过程中体会到了财政监管部门对采购人的充分信任，感受到了采购决策权真正还到了自己手中。“现在，老师需要的一些东西可以自己在政采云网上超市看实物介绍和图片直接采购，有了更大的自主选择权。”总结1年多来应用政采云平台的感受，陈蔚表示，以前这类项目有些要交给代理机构以非招标方式采购，采购周期长，还经常是“所得非所求”。现在通过政采云平台能实现较短时限满足校内用户部门教学、科研业务需求的目的，非常方便快捷。

“以往下级支队对我们采购工作意见比较大。尽管总队集中采购量大价优，但在派送环节，往往面临输送成本大、运输困难、安装维修比较麻烦等问题，如果分散给支队采购，价格不可控，采购时效比较长，但政采云就解决了这些问题。”浙江省公安厅高速公路交警总队警务保障支队支队长王坤介绍，现在基层的一线大队可以根据自己的需求，直接在平台网上超市选择自己需要的产品和设备，而且大家将主要关注点放在功能需求上，价格和服务网上超市已做到最优，方便快捷地满足基层需求。

采购决策权回到了采购人手中，但如何用好“权”也是难题。在浙江理工大学采购中心副主任钟列挺看来，政采云平台让采购变得简单，能帮助采购人提高操作的合规性，避免了很多潜在风险。“非集采目录限额以下的东西非常多，对用户而言存在信息不对称的问题。比如以前有老师想要买一个UPS，我们会让他去协议供货项目中找找，但是如果有一些特殊的需求，协议供货的产品不能满足，那他就只能找校内其他老师或别的学校老师，寻问有没有采购过类似产品，或者亲自去做个市场调研，找找有哪些供应商。

这样一方面自己能调查到的供应商数量相对较少，选择面较窄，另一方面供应商质量难以保障，最后未必能找到价格低、信誉好的供应商。”钟列挺说，现在政采云平台提供了更多的采购选择方式和渠道，指导采购人使用最合适的方式实施采购任务。网上超市里面商品种类丰富，基本都能找到需要的产品，还可以比价，信息更对称，采购人也没有廉政风险，对采购人来说开展工作更轻松，效率更高。“网上超市没有的商品也可以在平台上通过其他模式去采购，平台上的操作都是按照政府采购法律法规的要求，固化到程序里的。对于采购人来说，以前线下采购环节和程序比较多，对采购人业务素质要求比较高，同时还容易留下隐患。现在政采云有标准化的线上操作流程，采购人只要按照程序提示做就可以避免很多问题。”

供应商收获市场新机遇

“全省一张网”让浙江政府采购的市场壁垒轰然倒塌，这对很多有实力的供应商来说，无疑是一场“盛宴”。

“通过积极参与政采云平台的竞争，我们公司从原先一家传统IT贸易型企业向互联网服务型企业转变升级，建立起自己的电商平台，培养了一批优秀的互联网电子商务运营维护团队，大大增强了企业内生发展动力，成为了这个云平台生态链中的重要一环。新的平台，新的商机，为供应商迎来了新的发展机遇。”浙江新远方信息产业发展有限公司总经理李加校感受颇深地说，他们在政采云平台商品库建设初期就为其建言献策，期间不断整合优势资源，让自身的商品更加符合政采云的商品上架原则，制定更加优惠的定价标准，让采购人享受到更加质好价优的商品，为采购人提供更加有竞争力的商品与服务，得益于此，企业的影响力与规模不断扩大。

市场资源的统一，也让企业有更多精力进行自我提升。得力集团销售事业部杨杰坦言，该公司在浙江全省各市有7个分公司，以前每个分公司都要配置市场人员做市场开发，尽管如此，公司的用户群依然较为有限。上了政采云平台后，无需到各地去注册、响应采购活动，一个平台就把全省的商品及服务都纳入其中，公司把市场推广放到了线上，通过平台集中用户群，不再需要太多市场推广人员，转而把这部分的人力资源分流到后期的服务和运营上，进一步提升了线下服务水平。而且作为一家整合了多种设备、耗材等产品的企业，还能通过平台把自身丰富的产品和线下优质的服务打包推送给用户，实现用户一站式采购和需求的一站式满足。此外，有了数字化的平台，公司可以知道自己有哪些用户、用户曾经买过什么、可能会有什么需求，通过大数据分析了解用户的使用习惯，保证在政采云平台上架的产品都是用户真正需要的，同时辅以精准的产品和服务推送，使供应和需求能很好地匹配，让公司获得更高的客户评价，从而获得更多市场机遇。

监管部门提升治理能力

“现在我们在局里地位高多了，工作也轻松多了。”嘉兴市财政局政府采购监督管理处处长江维的一句笑言也折射了监管部门监管效能的转变。他介绍，通过应用政采云平台，他们把监督管理和服务贯穿于整个采购流程，大大减少了监管工作量与压力，也使监管手段和措施得到了强化。比如以前很多单位预算执行率低，监管部门没办法管理，现在预算一旦下达，相关指标马上就导入平台系统，采购人不及时执行，系统会有警示。他们还出台了政府采购预算执行通报制度，每半个月通报一次以督促预算执行。“原来我们在局里不像有些业务处室那么受关注，很重要的原因是管理没有抓手。如今有了指标的实时更新，我们就可以用数据说话，督促下级财政部门提高执行率，监管效果也更好了。”

“分析机制也将更加完善，目前分析机制只有采购计划执行情况、节支率等指标，今后将增加更多的内容。比如我们提出的国产优先、绿色优先、创新优先三大优先战略，这三大战略的执行指标在浙江省政府采购中占比每年是不是提高了，以后在分析机制上都可以体现。”浙江省财政厅政府采购监管处处长郭定方设想，今后将利用政采云的数据分析机制，每年出一份“浙江政府采购白皮书”，分省本级和市县对采购人单位的采购管理实行排名。比如单位采购电脑，可以按照需求和预算自由选购，但如果该单位的同类产品人均采购金额排名连续两年都在全省或全市前三名，监管部门就要约谈，财政部门甚至会联合纪检、监察、审计等部门一起对此进行调查，促使采购人不敢买“奢侈品”。今后，这份白皮书还要提交省委、省政府，让领导更好地了解全省政府采购情况，作出相应的决策，也进一步提升政府采购在政府内部的关注度。

“我们推动‘互联网+政府采购’的核心就是要通过互联网技术和思维，促进财政部门简政放权，激发政府采购市场活力和创新能力，实现数据应用向数据决策的转变。让政府可以更加快速、准确地掌握各类市场主体信息和实时交易数据，为经济运行分析、重大经济决策提供重要的数据支持。”郭定方介绍，“互联网+政府采购”的监管不再仅仅局限于操作程序规范、价格合理等传统问题，而是通过政采云平台，实现监管的“三变三不变”。

所谓“三变”，一是管理理念要变，注重结果管理淡化过程管理，让政府采购变得简单。二是交易模式要变。买个茶杯和买一栋楼不能是同样的采购规则，要创新交易模式，进行分类管理。三是治理手段要变。不再靠行政审批而是要靠科技手段创新政府采购治理工具，让数据成为政府治理的有力工具，有效提升政府治理能力。用大数据、信用、诚信体系进行管理，实现事前事中预警和事后追溯，做到价格可比对、过程有留痕、结果可追溯，规范权力运行，压缩自由裁量空间，兼顾采购程序和结果，在体现程序规范透明的同时，着力提高采购结果的满意度。结合预警监控，通过操作过程中的温馨警示预防违法规违行为发生，实现“全方位、一体化、无盲区”的运作监管，采购过程、结果都公开透明，使相关主体不敢腐、不能腐，有效规避权力寻租，让政府采购更阳光、透明。从这个意义上说，政采云还有着强大反腐功能。同时，政府采购一头连着政府、一头接着市场。为更好地支持实体经济发展，通过完善政府采购活动中的公平交易规则，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系以及“采购人定结果”的创新机制，解决传统交易实现机制中“劣币驱逐良币”顽疾，吸引高品质制造商参与政府采购活动，助力产业链向中高端迈进，为培育世界级制造业集群提供平台支撑，加快制造强国建设，对接“中国制造2025”。同时发挥数据多重价值，提升经济监测预测预警能力，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。通过数据分析挖掘，跟踪政策落实情况，分析市场供求，引导经济结构调整。

所谓“三不变”，一是指管采权限不变。政采云公司提供技术支撑和专业运维服务，集采机构作为执行者，协助监管部门进行协管，但平台真正的管理权限还在监管部门。二是指主体责任不变。政府采购责任主体是采购人，在给采购决策权的同时赋予责任。三是指法定原则不变。政府采购治理数字化改革的所有创新都不能违背法律的原则和精神。

“我们希望通过推动‘互联网+政府采购’的发展，让采购人能方便地买到真正想要的东西，让诚信经营的供应商有更大的市场，让监管部门有更好的管理抓手和治理能力。现在最直接的反应就是，采购人对监管部门的抱怨少了，对采购结果满意度提高了；供应商对‘劣币驱逐良币’的担忧少了，对市场竞争环境改善的认可度提升了；监管部门对各方的管理难度小了，管理效能更高了。”郭定方说，浙江依托政采云平台做的这一切，总结成一句话，就是希望政府采购变得简单、高效、快乐，监管变得精准、有力、温情，各方的关系也变得更加和谐、共赢、清净。

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