降门槛 促公正 优服务

降门槛 促公正 优服务

——青岛西海岸新区运用新模式、新标准、新技术统领新区公共资源交易市场建设纪实

如何深化公共资源交易领域的“放管服”改革？如何让公共资源交易在“多、快、好、省”的同时释放更多改革红利？

黄海之滨的青岛西海岸新区给出了这样一份改革成绩单：青岛西海岸新区公共资源交易服务中心自2014年6月成立以来，截至今年5月底，完成交易项目数累计6370个，交易金额突破1530亿元，增收节支约51亿元。

成绩的取得与青岛西海岸新区牢牢牵住“以群众需求为导向”这个“牛鼻子”密切相关。该区一直按照“管办分离、阳光运行、网上交易、廉洁高效”的总思路，先行先试，运用新模式、新标准、新技术统领新区公共资源交易市场建设。通过体制机制再完善、制度流程再优化，最大限度地激发市场在资源配置中的决定性作用，营造良好的政商环境，实现公共资源高效公平配置，取得经济效益和社会效益“双丰收”。

简政放权

这里交易门槛一低再低

在提升公共资源交易效率上首先进行自我“瘦身”，是青岛西海岸新区公共资源交易服务中心深化改革的“锦囊”之一。从“简政放权、精减手续、提升效率”入手，让各项举措落实落细。“仅进场交易项目全部实现免交易服务费一项，每年即可为企业减负约800万元。这对企业来说就是实实在在的改革红利。”该区公共资源交易服务中心相关负责人表示。

从点滴入手，即全面梳理规范交易办事指南、操作流程、招标文件、招标公告等，实施招标文件编制标准化、模板化，统一CA证书认证，推进通用共认。实行极限容缺受理，项目立项后即可启动勘察、设计、监理的招标、开标；施工图纸设计完成后，即可启动施工招标；取得施工图纸技术审查意见、招标控制价备案后，即可安排施工开标。简化招标受理流程，采取“承诺书”形式代替现场勘查。实行一次性受理备案制，提高了申报和受理效率。招标文件实现电子审核，反馈时间不超过1个工作日，审核反馈率达100%。随着手续的减少和效率的提高，来新区参与公共资源交易的主体大幅增加，进场交易量迅速提升，交易金额逐年递增，实现了新区公共资源配置良性竞争。

为将更多的公共资源交由市场配置，减少政府行政审批决定资源配置范围，推动政府简政放权，该交易中心还积极与行业主管部门对接沟通，通过整合现有交易平台，创新监管机制，大胆试水，创新采用“军队办法、地方平台”的模式，积极主动服务国防建设，将涉及军民融合发展等特殊单位建设工程项目纳入场内进行交易，不断拓展优化平台服务效能。

公正监管

这里交易竞争阳光透明

走进青岛西海岸新区公共资源交易服务大厅,前台却鲜见办事群众。这得益于如今很多事项都是在网上办理。

“让数据多跑路,让群众少跑腿。”怀揣着这颗初心，青岛西海岸新区于2016年初就先行先试，在全省率先运用“互联网+公共资源交易”模式，开展公共资源交易电子化平台创新试点工作。通过去外地不断“取经”，并通过多轮研究论证和对平台多次联调测试和连续奋战之后，最终于2017年10月青岛西海岸新区公共资源交易电子化平台率先通过国家检测认证，成为山东省首家通过国家最高级别检测认证的电子交易平台，公共资源交易实现了全程电子化、网络化、标准化。

对此，现场专家组给出了这样的评价：“平台模式合理、理念先进、流程科学、运行稳定，实现了监、管、办分离，提高了招投标效率，强化了安全保密，降低了招投标成本，尤其是引入社会资本的运营模式有效减轻了财政压力，实现了平台自身的可持续发展，实现了多方共赢。”

据介绍，现在新区交易项目从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退、资料存档备查等环节都实现了全程电子化封闭运行，交易效率大大提高。

为使交易全程透明阳光，该中心在硬件配套上更加用心。实行公共资源交易全过程记录机制,出台业务受理备案、开评标现场全程留痕、质疑投诉处置和档案资料管理等4个方面30余项系列制度办法，有效实现了交易监管记录的科学化设置、无缝化对接、绩效化提升。此外，在服务大厅、办事窗口、开标室、评标室、专家通道等主要交易场所专门增设了视频音频实时监控设备，对交易过程实施无死角监督。并率先实行公共资源交易监督员机制，对纳入新区重点项目或敏感度、社会关注度较高的民生项目，邀请监督员全程参与监督。组建公共资源交易咨询委员会，邀请其参与招标文件评审，帮助处理交易中的疑难杂症；全市率先对采用合理标价（合理范围低价）评标法的建设工程施工、监理招标项目中标候选人的同类工程、业绩进行网上公示。同步“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”查询投标单位是否有失信信息。此外，在全省率先建成了投标主体、评审专家、中介服务机构等“1+4”诚信考评体系，近年来先后对4名专家、118家投标人和6个代理机构的失信行为进行了相应处理。

优质服务  

这里交易环境春风十里

随着新区高速发展，一座座标志性建筑拔地而起，平台交易项目也呈现出“井喷”之势。如何提高办事效率，降低市场主体的市场运行的行政成本？如何促进市场主体的活力和创新能力？这是摆在交易中心面前的一道道时代考题。

该中心很快就找到解题的方程式，即：交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”和交易服务“零距离”。

据悉，该中心全面实行业务首问负责制、一次性告知和限时办结制，《公共资源交易公共服务事项目录》进一步优化了交易流程、精减手续、压减办事环节及资料，缩短办理时限，实现了让服务对象少跑腿和快办事。

变标准服务向优质服务跨越是该中心深化“放管服”改革的又一“锦囊”。在窗口形象、业务水平、文化建设上下功夫，梳理制定办事流程，增强办事引导，提高服务水平，将耐心与细心贯穿服务全过程。在全面梳理工程建设项目招投标、土地招拍挂等业务流程基础上，分类建立发布了公共资源交易业务受理等9个公共服务事项目录及其配套服务指南，确保服务对象知情权，提升了交易业务透明度。出台了《关于开展服务对象评议中心工作人员活动的实施方案》，让窗口服务更有“温度”。春风化雨、润物无声的真情服务一次次赢得了招投标人的“点赞”。

（胡全福）

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