石景山区：推动政采工作法治化、精细化和高效化

【八方要闻】

石景山区：推动政采工作法治化、精细化和高效化

本报讯 北京市石景山区财政局积极落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，强化政府采购监管，依托“互联网＋”政府采购，今年做了一系列的大胆尝试和创新，取得了一定成效，也得到了石景山区区委区政府和北京市财政局的肯定。

据了解，面对政府采购制度改革实践中遇到的新情况、新问题，石景山区财政局进行了深入思考，积极践行法治政府、阳光政府理念，着力推进依法行政，并采取有效措施，进一步增强政府采购监督管理的公信力和权威性，勇做改革的排头兵。

一是强化政策功能，发挥政府采购对区域经济和社会发展的调控作用。

石景山区在政府采购实践中，对尚在创业阶段的孕育期和婴儿期时中小微企业、高新企业，暂不具备市场竞争力新技术、新产品，以及具有外部社会效益的福利企业、监狱企业、节能环保产品等，都给予最大限度的政策扶持。凡是石景山区的政府采购项目，招标文件中必须明确应当落实的政府采购政策，对未明示的政府采购项目代理机构，视情况责令限期整改，给予警告。

二是激发竞争活力，确保市场在资源配置中的决定性作用。

如何确保市场在资源配置中发挥决定性作用，激发政府采购当事人活力，形成公平、公开、公正的政府采购大环境，是石景山区财政局政府采购监管工作努力的方向。在今年4月19日招标的石景山区老年人意外伤害保险采购项目，该区首次实施竞价采购，充分展现出了努力的成果。当天，经过3轮6小时、多家保险公司背对背网上竞价，最终该项目以145.55万元的报价竞价成功，较预算金额节约54.45万元，资金节约率达27.225%。竞价采购的实施，既确保了市场在资源配置中的决定性作用，又取得了明显的经济效益和社会效益。此外，石景山区财政局始终把握信息公开这把利器，通过政府采购全过程信息公开，倒逼采购当事人规范自己采购行为。

三是创新监管模式，履行好秩序维护者的职能定位。

石景山区财政局从政府采购与市场、公平与效率这两种关系出发，找准监管重心，不断创新监管模式，履行好秩序维护者的职能定位。对采购人的监管，重在督导采购人建立完善的内控制度、赋予采购人更大的采购需求自主权。去年该区首次将内控制度建设情况纳入专项政府采购监督检查范围，对全区政府采购内控制度情况进行了摸底，今年将会进一步强化这方面的监督检查力度。对代理机构的监管，重在以查促管，通过常态化监督检查，对被查对象和检查结果进行分析，向被查对象书面提出预防和管理改进的建议，促进检查成果的转化利用，达到查管互动，以查促管的效果。对供应商的监管，重在通过实地考察和采购人反馈，对协议供应商的服务质量进行测评，未通过测评的协议供应商取消其资格。此外，石景山区财政局依托“互联网+”，引入纪检、审计部门建立三部门协同机制，纪检、审计部门通过监管通道，可查询区各行政事业单位所有政府采购活动，促进区域内政府采购领域的廉政建设的同时，进一步维护政府采购市场秩序。

四是践行法治政府，增强政府采购监管的公信力和权威性。       去年石景山区财政局在内部推行“管罚分离”，将政府采购的业务监管行为与行政执法行为分离。政府采购工作形成了“采、管、罚”，即相互独立、分工明确、又协调运行的三位一体的政府采购工作机制。新工作机制的产生，改变了业务科室自查、自审、自惩处的状态，使业务科室人员将工作重心全部放到日常具体的监管和服务当中，也势必极大地降低了后续行政复议认定具体行政行为违法、行政诉讼败诉的风险。从财政局整体看，将行政执法行为统一归口到法制部门，能确保执法主体的唯一性、执法体制的统一性和执法自由裁量权的规范性，也会增强政府采购整体监管工作的公信力和权威性。

除了严管重罚之外，石景山区财政局还在加强法治宣传和培训服务上下功夫，并推出了三项主要的宣传和培训措施：一是采取“订单制”、“送餐制”等形式，分层次、多角度、针对性的开展政府采购业务培训。二是建立面对面沟通机制，定期开展采购人座谈会，倾听采购人心声，现场解答采购人、代理机构在政府采购实践当中遇到的实际问题和面临的法律风险。三是建立快速服务通道，充分利用政府采购热线电话，专用邮箱，石景山政采微信群等交流手段，及时解答采购当事人在政府采购工作中遇到的实际问题，发送政府采购案例、政策法规、改革动向等信息，共同提高采购当事人的采购业务水平。

今后，石景山区财政局将继续全面贯彻党的十九大精神，积极落实“放管服”，通过对采购当事人的监督管理和服务，推动石景山区政府采购整体工作向法治化、精细化和高效化发展。

（金志刚 张立荣 秦玲芳）

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