强化“一头一尾”管理 做好政府采购工作

强化“一头一尾”管理 做好政府采购工作

■ 何晓勇

近年来，新疆维吾尔自治区伊犁州政府采购中心紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，秉承“公开、公正、公平”的原则开展各项工作，采购范围和采购规模不断扩大，集中采购优势明显，取得了良好的经济效益和社会效益。2017年，共完成采购项目241个，完成采购预算金额21594万元，实际采购金额19787万元，节约资金1807万元，平均节约率达8.4%。然而，实践中仍存在不少值得关注的问题，亟待解决。

存在的问题

采购预算编制不完整。一是对政府采购预算认识不足，重视不够。有些单位对政府采购政策还不了解，在编制政府采购预算时存在漏报行为，没有把预算细化到具体项目上，采购预算刚性不强，导致了采购的随意性；二是对采购项目未进行科学的论证、充分的市场调研，存在采购标准不统一、采购预算与实际市场情况脱节等现象；三是采购缺乏计划性。多数部门的采购均在采购预算之外，临时动议的项目较多，且小额、重复采购项目多，缺乏全年采购的计划性，导致不同时间申报的同类项目无法集中打包采购，政府采购规模效应发挥不充分。

采购文件设计不科学。预算单位一般缺乏专业的技术人员，对货物、服务或工程类采购项目不熟悉，在项目申报时，对于基本参数缺乏前期论证，导致采购文件总体粗糙、规范性不强，直接影响了政府采购项目的质量。

履约验收环节相对薄弱。一是预算单位对验收的主体责任认识不清，存在“重招标采购，轻履约验收”的现象。部分采购人对履约验收环节重视不足，收而不验，验而不实，甚至出现与供应商改变参数、配置等现象。二是验收走过场，没有完全按照采购文件规定的技术参数进行验收。三是缺少专家的监督。对专业性强的采购项目，由于缺乏专业人员把关和专业设备检测，预算单位在验收时往往只重视外观，无法对其内部结构、材质、性能进行检测核实，即使有问题，在验收现场也发现不了。

改进的建议

完善政府采购监督机制。只有建立完善的监督机制，才能保证政府采购长效发展，避免徇私舞弊行为的发生。具体而言，应进一步强化政府采购信息公开制度，规范采购人员的自身行为；监督项目组织实施过程是否符合政府采购法律法规的规定，各种采购方式的审批和运用是否符合法定情形，从制度上、机制上规范政府采购行为。

严格政府采购预算管理。一是强化采购预算的完整性。严格按照《政府采购法》规定和部门预算管理要求编制政府采购预算。采购单位要加强前瞻性，编制完整的年度采购预算。二是强化采购预算的严肃性。根据政府釆购预算编制采购计划，做好政府采购预算和采购计划编报的衔接工作，确保采购计划严格按照政府采购预算的项目和数额执行。政府采购预算一经批准便要严格执行。采购管理部门应按照单位预算，将同类货物集中打包，一次性集中审批、集中采购，避免同类货物多次重复采购，提高政府采购规模效益和效率。三是强化采购预算的计划性。现行预算往往一年一编制，预算部门较多关心明年干什么，较少关心后年干什么，工作缺乏连续性。对此，应进一步提高财政资金分配的整体效益，增强年度间财政支出的连续性，探索编制以绩效为基础的多年期预算。

加大履约验收管理力度。采购单位必须转变思路，把好验收关，避免让供应商钻空子，降低采购质量。一是采购人在组织项目验收时，必须严格按照签订的合同进行验收。首先，必须对照合同，查看其是否按时履约。其次，检查产品的包装情况和资格证明文件，检查内容可侧重于产品的数量、规格型号和技术参数，防止降低配置标准、以次充好。最后，对于安装调试、人员培训等服务事项，也要落实到位。二是聘请专业人员参与验收。针对专业性强、技术复杂的采购项目，可邀请有关专家全程跟进项目进展情况，按照行业管理部门规定的标准和方法进行验收。

（作者单位：新疆维吾尔自治区伊犁州政府采购中心）

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